“十一五”期間，我國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽視的問題?？陀^認識和分析電力發(fā)展現(xiàn)狀，明確“十二五”發(fā)展思路，必須緊緊圍繞調(diào)整電力結構、加快電力發(fā)展方式轉變這條主線，促進我國電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、“十一五”電力發(fā)展回顧

　　（一）電力快速增長，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但仍未擺脫無序發(fā)展、大起大落的負面影響

　　“十一五”期間我國新增電力裝機超過4.3億千瓦，總裝機容量達到9.5億千瓦，每年平均增長 1億千瓦左右，位列世界第二。全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一。全國電力供需基本平衡，扭轉了“十五”末期電力緊張的局面，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

　　但是，電力工業(yè)重投入、重規(guī)模、重速度，輕規(guī)劃、輕統(tǒng)籌、輕效益，無序發(fā)展等問題仍然十分突出，火電、水電、核電、風電輪番掀起熱潮，當需求出現(xiàn)波動時，電力就不可避免地出現(xiàn)震蕩，形成“短缺-過剩-短缺”的惡性循環(huán)。2008年金融危機后，我國電力消費從高速增長一下子進入負增長，新建發(fā)電能力無法發(fā)揮應有的效益，形成巨大浪費。為應對金融危機，國家加大投資力度，重新拉動了鋼鐵水泥等高耗能行業(yè)，電力裝機容量又迅速增長，形成新一周期的大起大落，不僅加大了電力結構調(diào)整難度，更加大了對資源環(huán)境的制約。

　　盲目無序發(fā)展，導致電力整體結構失衡。電網(wǎng)滯后于電源，配電網(wǎng)滯后于輸電網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)滯后于城市電網(wǎng)，電力系統(tǒng)不協(xié)調(diào)問題突出。

　　（二）非化石能源發(fā)電發(fā)展迅猛，電源結構得到初步調(diào)整，但電源結構優(yōu)化仍然任重道遠

　　水電、核電、風電等非化石能源發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重達到18.5%左右。

　　但是，水電開發(fā)存在的項目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護成本增加等問題；核電發(fā)展面臨的投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術未完全掌握、標準認證體系未建立、人才短缺等問題；新能源發(fā)電面臨的裝機容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題都難以在短期內(nèi)解決。這些都制約了非化石能源的健康發(fā)展，優(yōu)化電源結構仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　（三）火電裝機優(yōu)化，但煤電運矛盾依舊突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足

　　“十一五”期間，電力行業(yè)落實“上大壓小”政策，全國累計關停小火電機組7000萬千瓦以上；煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機組已達2500萬千瓦；火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦；建成投產(chǎn)百萬千瓦級超超臨界機組21臺，30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組已占70%以上。

　　但是，由于電價仍然延續(xù)60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領域早已實現(xiàn)市場化，煤電運矛盾難以協(xié)調(diào)，煤電價格的死結無法解開。受煤價持續(xù)大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化。伴隨裝機規(guī)模越來越大的是，發(fā)電設備平均利用小時越來越低，負債越來越重，成本越來越高，主業(yè)虧損越來越嚴重。2010年五大發(fā)電集團雖實現(xiàn)盈利，但主要依靠非火電業(yè)務和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。截至2010年底，五大發(fā)電集團負債總額達17502.49億元，平均資產(chǎn)負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由于電力項目建設的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決，嚴重虧損潛藏著巨大的經(jīng)營風險和金融風險。

　?。ㄋ模?ldquo;大電網(wǎng)、大容量、特高壓、遠距離”電網(wǎng)建設取得進展，但發(fā)展方向存在較大爭議

　　我國已形成以500千伏網(wǎng)架為主干的六大區(qū)域電網(wǎng)，部分區(qū)域間以500千伏直流超高壓相聯(lián)絡，投產(chǎn)云南-廣東、向家壩-上海兩條點對點±800千伏直流輸電線路。

　　關于智能電網(wǎng)也存在著不同意見。一種意見認為：智能電網(wǎng)應用于整個輸、配、用電領域，在輸電側，我國的特高壓遠距離輸送的能力和數(shù)字化控制技術已處于世界領先地位。另一種意見認為：智能電網(wǎng)是適應新能源發(fā)展需要而提出的，主要應用于配電網(wǎng)，配網(wǎng)結構的堅強合理能夠滿足新能源聯(lián)網(wǎng)的要求；目前，智能電網(wǎng)的重點技術還在研發(fā)階段，大面積鋪開尚需時日；智能電網(wǎng)與特高壓沒有必然聯(lián)系，技術重點應在配電、用電領域，國外主要發(fā)達國家已放棄特高壓技術路線。

　?。ㄎ澹┹旊娋W(wǎng)發(fā)展迅速，但配電網(wǎng)建設嚴重滯后，發(fā)展重點存在明顯偏差 

　　“十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設備利用效率低下，導致部分地區(qū)、部分時段出現(xiàn)結構性供電缺口。特別是農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展滯后，設備陳舊，個別農(nóng)村電網(wǎng)的受端電壓合格率只有15%、入戶電壓只有額定值的一半，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民生保障及家電下鄉(xiāng)等政策的實施。

　　雖然我國電網(wǎng)規(guī)模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設嚴重滯后，農(nóng)村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個百分點，供電可靠性指標仍大大落后。從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。

　?。╇娏?jié)能減排取得成效，但手段單一，發(fā)展與節(jié)能脫節(jié)

　　“十一五”我國火電供電煤耗下降30克/千瓦時，累計節(jié)約原煤超過3億噸，單位電量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放比2005年分別減少了50%、50%、19.5%和44.4%，成績顯著。

　　但節(jié)能減排目標的完成主要依靠關停小火電機組和建設超超臨界機組實現(xiàn)，沒有建立起節(jié)能型的電力生產(chǎn)供應體系，如分布式電源沒有得到有效利用，中小機組熱電聯(lián)產(chǎn)的比例不高，發(fā)電機組的效益未得到充分發(fā)揮。發(fā)展與節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節(jié)能卻是兩套馬車，過分地強調(diào)了發(fā)展，節(jié)能減排無法實現(xiàn)同步和優(yōu)先。