《國(guó)家環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃（初稿）》擬定在“十二五”期間，化學(xué)需氧量 （COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項(xiàng)約束性指標(biāo)的總量控制目標(biāo)初定為降低8%、8%、10%和10%。對(duì)此“雙八雙十”的目標(biāo)，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在中國(guó)發(fā)展高層論壇2011上接受記者采訪時(shí)表示，在節(jié)能降耗方面要有一個(gè)全面的優(yōu)化，,要推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)、政策、制度方面的創(chuàng)新。

    夏光向中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，第一，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然比較快，而且很可能會(huì)超過(guò)8%的年GDP增速目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力是增加的。第二，過(guò)去比較容易減排的地區(qū)，在“十一五”期間已經(jīng)做的差不多了，比如電廠脫硫、建設(shè)城市污水處理廠等，可以挖掘的潛力小。

    因此，夏光認(rèn)為，環(huán)保部門去執(zhí)行政策推動(dòng)減排的時(shí)候，地方的調(diào)整空間并不大，“十二五”期間命令強(qiáng)壓的辦法是行不通的。所以,要推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)、政策、制度方面的創(chuàng)新，各方面需要一個(gè)全面優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技政策要優(yōu)化、環(huán)保部能力要加強(qiáng)，公眾監(jiān)督的機(jī)會(huì)和渠道要增加。