“十二五”綠色發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。2011年的減排目標(biāo)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%.

 
　　我國(guó)進(jìn)入“十二五”之際，環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展受到了更為廣泛和深刻的關(guān)注，理由很簡(jiǎn)單：“十二五”是我國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的序曲時(shí)期，環(huán)境保護(hù)是綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和驅(qū)動(dòng)力量之一，因此，認(rèn)真研究“十二五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展的目標(biāo)與政策，十分重要。

 
　　綠色發(fā)展的時(shí)代

 
　　綠色發(fā)展就是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的發(fā)展進(jìn)程。發(fā)展是本體，綠色為約束。中國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，是一個(gè)非常長(zhǎng)的歷史過(guò)程，如果說(shuō)“十二五”之前是中國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的啟動(dòng)和準(zhǔn)備階段的話(huà)，那么“十二五”將是綠色發(fā)展推進(jìn)速度比較快的序曲時(shí)期。

 
　　“十二五”綠色發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

 
　　具體而言，“十二五”綠色發(fā)展的主要政策安排是：

 
　　引導(dǎo)投資向生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。

 
　　開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

 
　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。
 

　　在保護(hù)生態(tài)前提下發(fā)展水電。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。
 

　　科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)，保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。

 
　　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

 
　　預(yù)防和治理“城市病”.城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”.

 
　　加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

 
　　積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高能源利用效率。
 

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。

 
　　加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

 
　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)好草原和濕地。
 

　　以上可見(jiàn)，“十二五”規(guī)劃側(cè)重于從發(fā)展方式的調(diào)整和改變來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展本身的可持續(xù)性，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的綠色意識(shí)和轉(zhuǎn)型取向，這與那種在“發(fā)展”之外補(bǔ)充一些環(huán)保措施來(lái)對(duì)沖發(fā)展的不利后果的思路相比，是一個(gè)明顯的進(jìn)步，因此可以說(shuō)“十二五”規(guī)劃是一個(gè)綠色發(fā)展的規(guī)劃。