發(fā)改委能源研究所研究員、發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心專家秦世平：

     尊敬的主席先生，尊敬談師長，各位嘉賓 各位代表大家好，無錫不僅是美麗的城市，而且是我的家鄉(xiāng)，我的母親河我的姐姐現(xiàn)在還在這里生活，所以我非常高興在我的家鄉(xiāng)和大家就風(fēng)電發(fā)展的國家的有關(guān)的政策和以后政策走向，和在座的各位做交流，我想今天主要交流的內(nèi)容有這么幾個(gè)方面，政策不管是哪個(gè)專業(yè)的政策，只要是和可再生能源有關(guān)的，它都是以可再生能源法為基礎(chǔ)。
 

     我從基礎(chǔ)描述一下咱們風(fēng)電的政策，首先我先說一下可再生能源法，它是基本大法，不管是配套的政策，還是政策的類型，還是產(chǎn)業(yè)來分，它都是最根本的法，這兩張圖我們可以看一下，可再生能源當(dāng)時(shí)立法的時(shí)候，它有基本目標(biāo)和方向，主要有這么幾條，它是消除可再生能源市場障礙，讓可再生能源更多依靠市場經(jīng)濟(jì)的因素來落實(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    第二個(gè)，要有一個(gè)資金的保障體系，建立一個(gè)比較可靠的，比較穩(wěn)妥而且是可持續(xù)的資金保障體系，第三個(gè)營造有利于可再生能源市場空間，還有就是有一條非常重要的就是要建立完備可再生能源相關(guān)的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系，這個(gè)爭議也是受風(fēng)電產(chǎn)能過剩的原因，跟我們風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是一點(diǎn)影響，作為風(fēng)電廠有非常大的空間，作為風(fēng)機(jī)和相關(guān)零部件，按圖施工還剩有一點(diǎn)過剩，所以在可再生能源法里面它有一個(gè)非常重要的目標(biāo)，就是要建立自己的我們國家自主的一個(gè)工業(yè)體系，這個(gè)工業(yè)體系絕不是制造，而是包括創(chuàng)造，那么還有提高可再生能源戰(zhàn)略地位，不僅僅能源還是環(huán)境，提高人民生活水平，要解決我們國家還有很多農(nóng)村的用能的問題，最后就是說要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)文化氛圍，實(shí)際上提高大家的公眾意識，這是立法目標(biāo)和方向，它有幾個(gè)原則第一國家責(zé)任和人民義務(wù)相結(jié)合的責(zé)任，這兩個(gè)責(zé)任義務(wù)需要相結(jié)合 ，實(shí)踐證明缺一不可，某一個(gè)方面缺失，另外一個(gè)就是要政府的推動(dòng)和市場的引導(dǎo)相結(jié)合，這個(gè)是市場的這一塊，越來越重要，如果沒有政府引導(dǎo)，還是不起來，還是這兩者跟剛才一樣缺一不可，還有現(xiàn)實(shí)的需求和長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，國內(nèi)實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，這里國際經(jīng)驗(yàn)是核心技術(shù)，在這個(gè)目標(biāo)確定前提下，主要是可再生能源法，給出幾個(gè)制度的框架，這個(gè)框架第一個(gè)就是總量目標(biāo)的制度，實(shí)際上我們后面配套政策里面，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)政策，另外還有包括規(guī)劃，包括一些長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略都是屬于重量目標(biāo)制作里面，我們政府提出比較明確發(fā)展的方向和思路，那么這個(gè)實(shí)際上可再生能源法非常明確提出，可再生能源法實(shí)施以后，出臺一些政策，真正執(zhí)行比較多，長治上網(wǎng)，費(fèi)用分?jǐn)偟闹贫?，包括我們風(fēng)電的吊桿電價(jià)的部分，由可再生能源附加來補(bǔ)貼，包括我們今天開會(huì)，點(diǎn)的電，用的麥克，每一度電都是提取了可能源再生，還有專項(xiàng)資金，這一塊暫時(shí)還不是做得那么好，但是現(xiàn)在也正在逐步完善，剛才提了一些可再生能源法基本的基礎(chǔ)和思路，在這個(gè)思路下，產(chǎn)生一些產(chǎn)業(yè)政策，我們今天就是再跟大家交流一下，首先規(guī)劃的問題，規(guī)劃就是有一個(gè)可再生能源中長期規(guī)劃，這里面有幾個(gè)總體目標(biāo)。

    大家可以注意一下，這個(gè)風(fēng)電是紅顏色的這個(gè)，2010年500萬，2020年3000萬，這個(gè)目標(biāo)做得太保守，而且太荒唐，2010年500萬，我們兩年前已經(jīng)達(dá)到了，現(xiàn)在已經(jīng)翻了一番，裝機(jī)容量，在我們國家需要解釋一下，在我們國家規(guī)劃，實(shí)際上由于我們國家的經(jīng)濟(jì)它是沒有現(xiàn)存的理論支撐，完全是市場經(jīng)濟(jì)完全不是，政府功能非常大，完全說它計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它市場的一些因素影響力也非常大，等于說用官方的語言說，社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上市場經(jīng)濟(jì)核計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的這種因素都在影響我們的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以規(guī)劃你要說在數(shù)字上的準(zhǔn)確，說老實(shí)話，我也奪過很多規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)是準(zhǔn)確的話，那應(yīng)該說運(yùn)行比較好，我覺得，我們國家的規(guī)劃，最關(guān)鍵一點(diǎn)，要表明政府的態(tài)度，而且就是要指出我今后發(fā)展的趨勢這個(gè)可能咱們理解規(guī)劃需要注意的問題，而不是拘泥于規(guī)劃提出多少數(shù)，實(shí)際上2005年的時(shí)候，我們可以看一下中長期規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的中長期規(guī)劃，對我們風(fēng)電描述，到2005年全國中裝機(jī)容量126千瓦，是我們發(fā)展十年，那么我們今后5年搞到500千瓦，這個(gè)步子已經(jīng)不小了，表明政府在下一階段我們風(fēng)電進(jìn)入一個(gè)比較快速的時(shí)期，我們可以這么理解，而不是說理解就是說，你就是500千瓦，現(xiàn)在到1200萬千瓦，所以就是說指出一個(gè)發(fā)展的趨勢，和政府對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。

　　那么有一些風(fēng)電的相關(guān)政策，我這個(gè)片子用了比較灰色的字，這幾個(gè)政策不會(huì)過多的關(guān)注，這是在可再生能源法生效以前，我們關(guān)注以后的東西，可再生能源法以后的東西，主要是發(fā)電的政策，發(fā)電的政策有幾個(gè) 第一個(gè)可再生能源管理辦法，這個(gè)管理辦法實(shí)際上對行政管理的體制，項(xiàng)目的管理核發(fā)電上網(wǎng)做了明確的規(guī)范，還有費(fèi)用分?jǐn)偅@個(gè)管理辦法就是我們現(xiàn)在所的標(biāo)桿電價(jià)以外的部分，怎么樣處理 在這個(gè)里邊比較明確地提出了應(yīng)該是有可再生能源附加來做，直到這兩個(gè)出臺，2006年1月份出臺，一直沒有分?jǐn)偅@個(gè)怎么報(bào)錢由誰出還沒有下來，直到發(fā)改委變價(jià)附加收入暫行辦法出臺以后，具有使的可再生附加具有可操作性，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了三批。而且企業(yè)也拿到了錢，現(xiàn)在正在在第四批，這個(gè)里面，我這里寫了兩年前就剛才說，現(xiàn)在電燈上也有兩年前做的。

    現(xiàn)在兩年也不夠了，在最近還會(huì)加上去，這個(gè)我還會(huì)細(xì)說，我們江蘇省在3毛9分6，高于3毛9分6個(gè)的價(jià)格，都要可再生能源附加，發(fā)放30個(gè)億，增收40個(gè)億，在這個(gè)里面，就是這個(gè)電價(jià)征收的辦法，支付的辦法有一個(gè)什么問題呢，在這里面，不管怎么樣，它的電價(jià)對投資者來說，不是非常明確，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)電的電價(jià)的制度，當(dāng)時(shí)有兩種辦法，第一種辦法地方政府招標(biāo)，你招標(biāo)的價(jià)格是多少。

    我們所有的電價(jià)都必須上網(wǎng)電價(jià)都是國家發(fā)改委來批，這里面考慮很多問題，在投資者在項(xiàng)目建設(shè)之前，它是就是沒有辦法準(zhǔn)確地預(yù)期我這個(gè)價(jià)格投下去是多少，有這個(gè)問題對投資者來說，效益它也不能非常準(zhǔn)確預(yù)期，對投資者不是很不利。

    有一個(gè)全國資源，把全國資源分成四個(gè)區(qū)，你在哪個(gè)區(qū)建設(shè)就是這個(gè)電價(jià)，對投資者來說，我在什么地方建，我知道我以后電價(jià)是多少，能計(jì)算自己的收益，對投資者來說是非常好的電價(jià)定價(jià)機(jī)制，使我們整個(gè)風(fēng)電廠的建設(shè)有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)期，這個(gè)文件應(yīng)該是最后開始就是今年的 8月1號，8月1號核準(zhǔn)的項(xiàng)目都是這個(gè)來的，另外還明確規(guī)定，海上風(fēng)電的定價(jià)不在這個(gè)范圍之內(nèi)。