5月5日，國家電監(jiān)會在京發(fā)布《電力監(jiān)管年度報告（2010）》（下稱《報告》），這是自2007年以來電監(jiān)會第五次發(fā)布綜合性年度監(jiān)管報告。

　　針對近日媒體關于今年“電荒”較往年提前的報道，電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山指出，電荒出現(xiàn)的最主要原因是電價形成機制長期得不到理順。

　　“今年部分地區(qū)用電緊張狀況的出現(xiàn)除了部分地區(qū)來水不好以外，最主要的原因不是電力生產能力不足造成的，而是電價形成機制長期得不到理順的結果。”俞燕山說。

　　今年的電荒來得更早一些

　　連年“電荒”已經成為了中國老百姓頭上揮之不去的陰影。電監(jiān)會發(fā)言人稱，今夏如果來水情況不好，火電持續(xù)虧損的情況得不到緩解，大面積拉閘限電極有可能發(fā)生，而且還會相當嚴重。

　　根據《報告》提供的數據，截至2010年底，我國基建新增發(fā)電裝機9127萬千瓦，發(fā)電設備容量達到了96219萬千瓦，全國電力裝機連續(xù)跨越6億、7億、8億和9億千瓦大關。

　　然而，這樣大的裝機規(guī)模似乎仍然滿足不了全國的用電需求，拉閘限電年年上演。

　　據電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時，全社會用電量達到41923億千瓦時。“因為發(fā)電裝機是充足的，發(fā)電利用小時仍然處于歷史地位。”俞燕山在分析原因時說。

　　《報告》顯示：2010年全國機組的平均利用小時數只有4660小時，其中火電5031小時；而“十一五”開局之年，即2006年，全國平均數是5198小時，火電達到5612小時。更為嚴峻的是，今年一季度火電利用小時數只比去年同期增加了5小時。

　　從歷史經驗來看，當火電利用小時不超過5300小時，供需是平衡的；超過5300小時，供需開始緊張；超過5700小時，缺電局面開始形成。

　　由于價格機制不順，火電企業(yè)大面積虧損，由此導致的一個最直接的后果就是企業(yè)生產積極性受挫。

　　據記者了解，目前大多數中西部省份的生產能力由于電煤、價格、資金存在問題，機組處于停機狀態(tài)。以河南為例，全省裝機5000多萬千瓦，河南今年最高負荷3000多萬千瓦，這就意味著1000多萬千瓦的裝機停著充當了擺設。

　　上周，電監(jiān)會將部分地區(qū)用電緊張的分析報告遞交了國務院。報告認為，上周全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，其中華中比較嚴重，重慶為重災區(qū)。在夏季用電高峰還未到來的時刻，重慶上周拉閘限電的負荷就已經達到了61萬千瓦。浙江、貴州、廣東已經開始實行錯峰用電。貴州、陜西、山西、河南、湖南、青海已經出現(xiàn)了缺煤停機的現(xiàn)象。

　　電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯說：“長遠來看，解決這個問題還是要依靠改革。按照已經出臺的‘十二五’規(guī)劃綱要，積極推進電價改革，以形成合理的電價形成機制。”

　　主輔分離不僅是那4家央企

　　《報告》稱，2010年電網主輔分離改革取得實質進展。2010年，國家發(fā)改委、財政部、國資委、電監(jiān)會、能源局及相關企業(yè)參加的電網主輔分離專項工作組成立，共同研究制定了電網主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案。

　　這就是早已為業(yè)界知曉的中國電力顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國葛洲壩集團公司和中國水利水電建設集團公司4家央企的重組。

　　電監(jiān)會政策法規(guī)部副主任孫耀唯說，電網主輔分離改革不僅僅是這4家央企，還包括在區(qū)域電網和省級電網公司保留的一批電力設計、施工企業(yè)和修造企業(yè)。

　　根據2002年國務院5號文就曾明確規(guī)定，電網企業(yè)可以擁有必要的電力電源機構，有關設計、修造、施工等輔助性業(yè)務的單位和電網進行脫鉤。但八年來，電網主輔分離改革時斷時續(xù)，直到去年4家央企重組的消息才漸漸蔓延開來。

　　據悉，目前重組由國資委牽頭落實，由于涉及到籌備組的確定、資產重組方案的落實、債權債務的處理，程序較為復雜，需要今年年底才能真正落實到位。但坊間流傳，今年6月，重組企業(yè)將正式掛牌昭告天下。

　　所謂主輔分離，就是2002年電力體制改革繼廠網分開之后的又一重要步驟。2002年電力體制改革的第一步是成立了11家電力企業(yè)，2家電網公司、5大發(fā)電集團公司和4大輔業(yè)集團。這4家輔業(yè)集團就是前文中提到的4家火電和水電的設計、施工企業(yè)。

　　為了更好地利用現(xiàn)有資源，實行資產重組，調整業(yè)務結構，將原有中央4家輔業(yè)單位，和電網中待分離的輔業(yè)單位重組，成立集設計、施工業(yè)務一體化的綜合建設集團。“這也是國際工程建設集團的發(fā)展趨勢，例如國內中冶、中建、中鐵，都是設計施工一體化的企業(yè)集團。”孫耀唯說。

　　此外，電監(jiān)會安全監(jiān)管局副局長李英華還在會上披露了近期三起風電機組大規(guī)模脫網事故，分別是：甘肅中電酒泉風力發(fā)電有限公司橋西第一風電場、甘肅瓜州協(xié)和風力發(fā)電有限公司干河口西第二風電場、河北張家口國華佳鑫風電場。