隨著中國經(jīng)濟(jì)在“十二五”進(jìn)行工業(yè)化的中后期，污染物的排放控制也將進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　盡管“十一五”的SO2和COD這兩種污染物減排目標(biāo)提早完成，但這意味著留給“十二五”的可能都是硬骨頭。主要依靠工程減排的手段將難以為繼，必須轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)減排和管理減排，而后者顯然難度更大。

　　同時(shí)，新增的氨氮和氮氧化物的減排也將帶來新的挑戰(zhàn)，其統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　為此，環(huán)保部污染物總量控制司副司長劉炳江表示，環(huán)保部將出臺(tái)“點(diǎn)線面”的組合拳，“點(diǎn)”即對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)實(shí)行深度治理，“線”即對(duì)電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，“面”即對(duì)國家重點(diǎn)區(qū)域流域?qū)嵭信盼劭偭靠刂啤?/p>

　　劉炳江曾長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學(xué)環(huán)境中心高級(jí)副研究員、中國項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，原國家環(huán)保總局污控司大氣處調(diào)研員、總量控制辦公室副主任。目前，是國家污染減排監(jiān)督管理項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。

　　“十二五”減排加壓：工程減排空間已有限

　　《21世紀(jì)》：從整體來看，“十二五”的污染物減排和“十一五”相比有哪些大的變化？

　　劉炳江：與“十一五”相比，“十二五”期間的減排形勢(shì)主要有兩大新特點(diǎn)：

　　首先是指標(biāo)增多了。“十二五”期間，污染物減排約束性指標(biāo)在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排的基礎(chǔ)上，新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，在國家確定的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制重點(diǎn)重金屬、總氮、總磷等污染物排放量，我們鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)增設(shè)總量控制指標(biāo)。

　　其次，是減排的領(lǐng)域擴(kuò)大了。“十一五”減排集中在工業(yè)和生活領(lǐng)域，而“十二五”則擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)面源和交通領(lǐng)域，主要是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理、農(nóng)村生活水治理以及機(jī)動(dòng)車污染減排。對(duì)這些新的領(lǐng)域，環(huán)?；A(chǔ)能力還比較弱，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理手段還有待加強(qiáng)，機(jī)動(dòng)車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。

　　《21世紀(jì)》：就SO2和COD這兩項(xiàng)“十一五”原有的污染物而言，其減排目標(biāo)定為8%，這是不是意味著減排的難度更大？環(huán)保部將采取哪些新的減排措施？

　　劉炳江：“十二五”期間分別減排8%，與2005年相比，兩項(xiàng)污染物的減排比例均超過20%以上。這個(gè)目標(biāo)，是要在消化五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的污染物新增排放量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。考慮消化新增量，兩項(xiàng)污染物削減量占2010年排放基數(shù)的比例分別為24%、26%，減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　從“十一五”的經(jīng)驗(yàn)來看，這兩項(xiàng)污染物的減排主要以工程減排為主，結(jié)構(gòu)減排為輔，但隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點(diǎn)減排工程的建成投運(yùn)，其工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”末，全國火電脫硫機(jī)組裝機(jī)容量由2005年的4200萬千瓦提高到5.78億千瓦，比例從2005年的12%提高到82.6%；鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施由零增加到170臺(tái)；全國城市污水日處理能力由5200萬立方米提高到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。這意味著“十二五”期間，通過新建治污工程減排的空間和潛力已經(jīng)有限。所以，在“十二五”期間，我們要更多地依賴結(jié)構(gòu)減排和管理減排，拓展減排空間。

　　為此，我們將采取一些新的舉措，一方面嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)；在電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，另一方面加強(qiáng)燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管，并基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營黃標(biāo)車，提升車用燃油品質(zhì)。

　　煤炭消費(fèi)總量控制重點(diǎn)：卡住新增量

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》提出在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

　　劉炳江：其實(shí)，早在2010年，九部委就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》，該通知就已經(jīng)提出我國將開展區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)為“三區(qū)六群”。

　　當(dāng)然單靠這個(gè)《通知》是不夠的，我們還在組織聯(lián)防聯(lián)控的專項(xiàng)規(guī)劃。很多人關(guān)心怎么控制，很簡(jiǎn)單就是卡住新增量，改變終端以用煤為主的狀況。據(jù)我了解，現(xiàn)在北京、天津和浙江都已經(jīng)提出了其煤炭消費(fèi)總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

　　《21世紀(jì)》：氮氧化物和氨氮是兩種新增的約束性污染物，對(duì)此環(huán)保部將在“十二五”采取哪些減排措施？

　　劉炳江：整體上來說，這兩種新增污染物的減排主要靠工程減排。