中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會(huì)科學(xué)院近日共同發(fā)布了2011年《氣候變化綠皮書(shū)》。綠皮書(shū)指出，近年來(lái)，歐盟已經(jīng)決定把國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系，規(guī)定從2012年起，往返歐盟國(guó)家以及在歐盟內(nèi)部飛行的中國(guó)航空公司，要么大幅度削減溫室氣體排放量，要么購(gòu)買碳排放配額。

　　據(jù)測(cè)算，中國(guó)航空企業(yè)如果維持現(xiàn)有航班數(shù)量，僅2012年就需要花費(fèi)約1億歐元購(gòu)買碳排放配額，而且這個(gè)數(shù)字將每年增加。如果執(zhí)行，這將是第一起歐盟的邊境碳調(diào)節(jié)貿(mào)易措施。雖然這對(duì)中國(guó)的航空企業(yè)已經(jīng)不是新聞，但是如何化解這個(gè)難題尚無(wú)系統(tǒng)的有效方案。

　　綠皮書(shū)認(rèn)為，歐盟的這一措施不僅僅是一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，更是一個(gè)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的決定。其背后的核心利益在于：歐盟要把握對(duì)氣候變化議題、國(guó)際政策和市場(chǎng)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，提升歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。該決定一經(jīng)公布立刻引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，美、英、日本等國(guó)紛紛表示反對(duì)。

　　中國(guó)航空業(yè)協(xié)會(huì)和主要航空公司已經(jīng)明確表示反對(duì)，但是考慮到美歐之間的爭(zhēng)辯結(jié)果難以預(yù)料，中國(guó)采取了兩方面的準(zhǔn)備，即在強(qiáng)硬表態(tài)的同時(shí)，也加強(qiáng)與歐盟方面的溝通，以應(yīng)對(duì)可能即將實(shí)施的政策。

　　綠皮書(shū)認(rèn)為，中國(guó)做兩手準(zhǔn)備有其更加深遠(yuǎn)的含意。在國(guó)際減排壓力日益加重的現(xiàn)實(shí)下，中國(guó)需要采取有效措施削減其溫室氣體的排放，這不僅需要包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金，更需要向歐盟學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理措施和理念。此外，綠皮書(shū)還指出，就航空業(yè)自身發(fā)展而言，中國(guó)可以從法律、政治和技術(shù)三個(gè)方面入手應(yīng)對(duì)歐盟。例如，盡快啟動(dòng)相應(yīng)的法律程序可以成為政治談判的籌碼?？梢詤⒄彰绹?guó)的模式，由航空協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合起訴。而且，從政治上看，中方提出談判的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。要盡可能避免歐盟將中國(guó)航空業(yè)納入其排放交易體系中，向歐盟提出豁免中國(guó)航空公司的碳排放交易，目前中方已經(jīng)在做這方面的努力。

　　最后，在降低碳排放方面，生物燃料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、發(fā)動(dòng)機(jī)效率的提高和飛行路線的規(guī)劃等都需要航空公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與，盡可能多地降低飛行中產(chǎn)生的碳排放，不僅應(yīng)對(duì)歐盟即將采取的措施，也更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)航空業(yè)的持續(xù)發(fā)展。