廣東總體已經(jīng)告別經(jīng)濟(jì)高度增長的階段，轉(zhuǎn)型升級將成為未來一段時(shí)間內(nèi)的主旋律。而堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)升級，是廣東加快轉(zhuǎn)型升級的重要手段之一。據(jù)了解，國家下達(dá)給廣東“十二五”的節(jié)能減排任務(wù)為到2015年單位GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降18%，高出全國平均16%的目標(biāo)。這一約束性任務(wù)給廣東的壓力不可謂不小。“十二五”節(jié)能減排任務(wù)如何完成，碳排放交易試點(diǎn)工作的進(jìn)展如何？全國人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿接受南方日報(bào)專訪時(shí)表示，廣東節(jié)能減排有壓力有潛力，而碳排放交易目前已有初步方案。

　　面對減排有壓力有潛力

　　據(jù)悉，到2015年，廣東單位GDP能耗要在2010年基礎(chǔ)上下降18%。此外，廣東還提出2015年單位工業(yè)增加值能耗在2010年基礎(chǔ)上下降20%，比工信部要求的18%亦高出兩個(gè)百分點(diǎn)。對于這樣的目標(biāo)，全國人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿坦言很有難度。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，魯修祿綜合分析廣東實(shí)際情況，向南方日報(bào)記者介紹了幾大節(jié)能減排的潛力所在。

　　魯修祿介紹，從三次產(chǎn)業(yè)比重來看，廣東服務(wù)業(yè)萬元GDP增加值的能耗水平是工業(yè)的2/5，所以提高服務(wù)業(yè)的比重就是降低萬元GDP的排放水平。“廣東服務(wù)業(yè)的比重是45.2%，到‘十二五’末期要達(dá)到48%以上，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對我們節(jié)能減排的貢獻(xiàn)是非常大的。”其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整。他認(rèn)為，對工業(yè)內(nèi)部高能耗的門類，要進(jìn)行技術(shù)改造或限制增量；對于低碳的項(xiàng)目，則要鼓勵(lì)促進(jìn)，擴(kuò)大增量。第三方面是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“在廣東已經(jīng)是核電大省的基礎(chǔ)上，我們還要再發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽能以及可再生能源。在煤電方面，除了發(fā)展大機(jī)組的火電項(xiàng)目以外，我們還可以探索發(fā)展碳捕捉、固碳等技術(shù)”。此外，廣東調(diào)整落后產(chǎn)能依然有空間。比如還有3000多萬噸的小水泥廠、小火電廠等要淘汰。另外通過強(qiáng)化節(jié)能評估這項(xiàng)工作，對高耗能的新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制。

　　對于外界擔(dān)心節(jié)能減排工作的推進(jìn)是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至影響到一些石化、鋼鐵等大項(xiàng)目的上馬，魯修祿表示，2010年廣東的碳排放量是5.1億噸，根據(jù)GDP增速以及2015年單位GDP能耗在2010年基礎(chǔ)上下降18%的任務(wù)數(shù)測算，2015年的碳排放量達(dá)到6.6億噸，有1.5億噸的增量。這樣一個(gè)增量對廣東的重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是可以支撐的，也可以支撐廣東未來GDP8%到10%的增速。

　　促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域協(xié)調(diào)

　　2011年，廣東被國家確定為低碳試點(diǎn)省，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是試點(diǎn)建立碳排放交易的市場體系，這也是廣東金融改革的突破口之一。

　　魯修祿表示，碳交易是運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措。從歐盟和美國的實(shí)踐來看，當(dāng)前的主要問題是碳排放權(quán)的確立和分配，以及交易體系的確立。“我覺得建立碳排放交易必須充分處理好幾方面的問題。第一是處理好市場機(jī)制的設(shè)計(jì)，必須要考慮與國內(nèi)現(xiàn)有的行政、法律措施和政策銜接、配合；第二是處理好全社會的節(jié)約與重點(diǎn)項(xiàng)目的控制之間關(guān)系；第三是處理好存量和增量的關(guān)系，也就是現(xiàn)有的企業(yè)、新建的企業(yè)以及今后會淘汰的企業(yè)該如何切入的問題；第四是如何按照行政區(qū)域進(jìn)行分配指標(biāo)。”

　　針對如何分配碳排放權(quán)以及考核，魯修祿建議要重點(diǎn)考慮幾個(gè)方面內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如服務(wù)業(yè)的比重；區(qū)域之間的平衡；主體功能區(qū)的定位；各地區(qū)本身的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。對如何確立碳價(jià)格，他表示，碳價(jià)格應(yīng)該由市場去形成，“建立碳排放交易體系不是目的，而是一個(gè)平臺，可以讓碳排放指標(biāo)拿到更大的范圍去交易”，“至于政府在分配碳排放權(quán)時(shí)，究竟是有償還是無償?shù)模@是方案需要考慮的。如果是免費(fèi)發(fā)放，則會涉及從增量做起還是從存量做起的問題。如果從存量做起，廣東那么多企業(yè)，工作量太大了；從增量做起或許可行一點(diǎn)。當(dāng)然，這些都還在設(shè)計(jì)當(dāng)中，目前只有初步方案。”

　　魯修祿認(rèn)為，建立碳排放交易體系不僅可以促進(jìn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的完成，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，但并不能代替所有。“從國外來看，碳交易的比例也只有5%到8%。它是不可能無限發(fā)展的，也不能全國都拿碳匯來沖抵排放。如果全部拿來沖抵，那減排的目的也就沒有辦法實(shí)現(xiàn)了”。