本報(bào)訊前日，環(huán)保部常務(wù)會議審議并原則通過了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，PM2.5(大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物)平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值將納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

會議決定，請編制部門根據(jù)會議討論意見進(jìn)一步修改完善、并抓緊履行相關(guān)的法律程序后，盡快發(fā)布。
 

環(huán)境質(zhì)量評估辦法改進(jìn)
 

        我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中，僅監(jiān)測PM10(10微米以下顆粒物)。環(huán)保部表示，一些城市經(jīng)常出現(xiàn)長時(shí)間灰霾天氣，空氣污染對公眾健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，同時(shí)發(fā)布的評價(jià)結(jié)果與群眾主觀感受存在差異，為此，《標(biāo)準(zhǔn)》中增加了大氣污染物監(jiān)測指標(biāo)，并改進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量評估辦法。

        《標(biāo)準(zhǔn)》增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，并收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值。

        此外，新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定特定工業(yè)區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)須和居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)等一致，并要求監(jiān)測數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確。

        公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍表示，無論是新增的PM2.5濃度值，還是工業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等，這個(gè)新《標(biāo)準(zhǔn)》充滿了亮點(diǎn)。

        在前日環(huán)保部常務(wù)會議上同時(shí)通過的，還有更新的空氣質(zhì)量評價(jià)體系，從原先的“空氣污染指數(shù)”(API)改為更全面的“空氣質(zhì)量評價(jià)體系”(AQI)。
 

2016年全國普遍實(shí)施PM2.5
 

        根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，在全國普遍硬性施行PM2.5監(jiān)測的時(shí)間是2016年。而不久前，環(huán)保部為各地列出了時(shí)間表，要求2012年在北京、天津、河北和長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市率先開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。

        而自2011年11月初山東省宣布自今年起將監(jiān)測公布PM2.5之后，天津市也在2011年12月末宣布今年將監(jiān)測PM2.5實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)，廣東省也于近日宣布，已確定了PM2.5監(jiān)測時(shí)間表。

馬軍表示，雖然新標(biāo)準(zhǔn)可能意味著許多城市出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，但在公眾壓力下，各地都有壓力，“不想落在最后”。
 

■新聞背景

二次公示PM2.5終入標(biāo)準(zhǔn)

        《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》屬于對空氣質(zhì)量進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了評價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量的污染物項(xiàng)目、限值、監(jiān)測范圍和環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類。各省份須根據(jù)該國標(biāo)對當(dāng)?shù)氐目諝馕廴疚镞M(jìn)行監(jiān)測。目前為第三次修訂。

        新《標(biāo)準(zhǔn)》的制定在2010年發(fā)生了戲劇性的變化。2010年年底，環(huán)保部發(fā)布了新《標(biāo)準(zhǔn)》的公示內(nèi)容，其中雖新增了臭氧指標(biāo)，也收緊了其他指標(biāo)的限值，但僅將PM2.5列入?yún)⒖贾?。在進(jìn)行第一次公示之后，這個(gè)最初版本的《標(biāo)準(zhǔn)》在2011年8月23日舉行的環(huán)保部常務(wù)會議上獲得通過。

        2011年11月16日，環(huán)保部又對該《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第二次公示，其中將PM2.5納入了常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)。在此半個(gè)月前，北京市等省份發(fā)生了嚴(yán)重的霧霾天，引發(fā)社會各界對PM2.5的熱議。

        環(huán)保部在二次公示截止日2011年12月5日之前，收到了各界發(fā)來的反饋意見共達(dá)1500余條，普遍贊成將PM2.5納入標(biāo)準(zhǔn)。

        前日的環(huán)保部常務(wù)會議上指出，在上一次審議之后，編制部門組織了30多名大氣環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域院士、知名專家對草案進(jìn)行了反復(fù)研討，使標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容進(jìn)一步完善，并最終在新一輪的常務(wù)會議上通過了新《標(biāo)準(zhǔn)》。
 

■解讀

1   PM10限值要求大幅收緊

        《標(biāo)準(zhǔn)》首次增加了PM2.5限值，年限值為35微克/立方米，平均濃度限值為75微克/立方米，這與世界衛(wèi)生組織所列的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值中最寬的目標(biāo)值相同。

        此外，《標(biāo)準(zhǔn)》提高了PM10限值，年平均值從100微克/立方米收縮到了70微克/立方米。

【解讀】“從100變成70，下降了30%，收得還是很厲害的，”北大環(huán)境與工程學(xué)院教授唐孝炎說，“這點(diǎn)上，很多城市都不容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”

        馬軍表示，雖然新增指標(biāo)是一個(gè)進(jìn)步，但目前顆粒物的限值還是采取了國際上最低級別，“比如我們PM2.5接近日均75的時(shí)候，天可能已經(jīng)相當(dāng)灰霾了，但公布出來還是良。”

        馬軍表示，接下來還面臨著防止出現(xiàn)所謂“數(shù)據(jù)調(diào)整”的問題，因各地壓力很大，一些地方可能會對數(shù)據(jù)做出人為的“調(diào)整”，要遏制這樣的問題，一個(gè)解決方法就是將每個(gè)監(jiān)測站的監(jiān)測值以實(shí)時(shí)方式滾動(dòng)發(fā)布出來。

        “政府如果不建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性，本來社會上一些僅供參考的監(jiān)測數(shù)據(jù)就會被公眾廣為傳播、依賴。”馬軍說，“最糟糕的情況是，我們監(jiān)測了，但不發(fā)布，如同SARS事件一樣，明智的做法是，讓公眾時(shí)刻了解真實(shí)的信息。”
 

2   空氣污染指數(shù)退出評價(jià)體系

        與新《標(biāo)準(zhǔn)》同步推出的是新的空氣質(zhì)量評價(jià)體系。此前的體系叫做“空氣污染指數(shù)”(API)體系，以此進(jìn)行空氣質(zhì)量日報(bào)，對外公布的污染物僅有二氧化硫、二氧化氮和PM10三種。

【解讀】根據(jù)環(huán)保部的說明，原有的空氣質(zhì)量評價(jià)體系“評價(jià)因子不全面”，與發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家相比評價(jià)指標(biāo)較少，不適應(yīng)我國當(dāng)前復(fù)合型污染的空氣污染形勢。

        新的評價(jià)體系成為“空氣質(zhì)量評價(jià)體系”(AQI)，這個(gè)體系與國際接軌，其將此前從前一天12點(diǎn)到后一天12點(diǎn)的日報(bào)周期改為自然日，評價(jià)因子從三項(xiàng)變?yōu)槠唔?xiàng)，其中包括新增臭氧1小時(shí)和8小時(shí)限值，以及PM2.5限值。

        AQI中，會對各污染物濃度進(jìn)行計(jì)算，得出最終的評價(jià)，目前現(xiàn)有的“一級”、“二級”等評價(jià)詞將改為空氣質(zhì)量指數(shù)“一級”到“六級”。
 

3   工業(yè)區(qū)和居住區(qū)空氣要求一致

        現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為三類，一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)，二類區(qū)是城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，三類區(qū)為特定工業(yè)區(qū)。

        新《標(biāo)準(zhǔn)》分區(qū)與國際接軌，從三類變兩類，將此前的第三類區(qū)并入二類區(qū)。

【解讀】馬軍表示，此前的分類是不合適的，這等于默許了工業(yè)企業(yè)集中的地方可以很大幅度降低空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而按照新分類方法，工業(yè)企業(yè)須首先考慮公眾健康和環(huán)境容量，無法再進(jìn)行粗放型管理和大規(guī)模排放。

4   監(jiān)測準(zhǔn)確率最高從70%提至90%

        新《標(biāo)準(zhǔn)》提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由50%-70%提高至75%-90%。

【解讀】唐孝炎解釋，空氣污染物的監(jiān)測設(shè)備，需要人為校準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生往往會出現(xiàn)差錯(cuò)，令有效性降低。根據(jù)新的要求，要整體提高數(shù)據(jù)采樣的準(zhǔn)確性。

        唐孝炎表示，目前我國所有的顆粒物監(jiān)測設(shè)備都還是進(jìn)口的，新政策會推動(dòng)國產(chǎn)監(jiān)測設(shè)備的出現(xiàn)，我國科技部也正在大力推動(dòng)相關(guān)立項(xiàng)，以鼓勵(lì)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

■名詞解釋

PM2.5

        指大氣中直徑小于或等于2.5微米顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。