污泥處理處置市場目前是怎樣的狀態(tài)，能否形成成熟的市場和商業(yè)模式？污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱，成為新的市場熱點。但是由于專項政策不明確，政府投資受金融和財稅等宏觀政策的影響難以落實，導(dǎo)致商業(yè)融資、盈利模式無法突破。2012年，污泥市場的被關(guān)注度及企業(yè)參與的熱情有所降溫。出現(xiàn)了傳統(tǒng)投資模式支撐的市場停滯、服務(wù)價格滯后制約商業(yè)模式形成、股權(quán)投資由情緒高漲轉(zhuǎn)入觀望等多個現(xiàn)實問題。

近年來，雖然出臺了一系列與污泥有關(guān)的規(guī)劃，使污泥處理處置的技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，但是污泥責(zé)任劃分仍不明晰，不能簡單套用污水處理的商業(yè)模式；決定行業(yè)整體發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)政策缺失，尤其在投資體制、服務(wù)模式方面更是缺乏明確指向，造成技術(shù)政策和建設(shè)規(guī)劃落實難。

困難到底有哪些？

污泥產(chǎn)生量數(shù)據(jù)不清，污泥消化難以穩(wěn)定運行，安全處置率差距極大

我國污泥處理處置存在不少困難:首先，污泥產(chǎn)生量數(shù)據(jù)不清。2011年，全年城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為390億噸。按此數(shù)值估算，全國全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥(含水率80％～85％)產(chǎn)生量約2188～2800萬噸，每天約產(chǎn)生濕污泥6～7萬噸濕污泥；而根據(jù)每年公布的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥年產(chǎn)量還未達到1400萬噸(2010年城市污水處理廠濕污泥產(chǎn)生量為1032噸)，與專家估算的2800萬噸相差1倍。

第二，污泥消化難以穩(wěn)定運行。有專家表示，曾對我國污泥消化設(shè)施進行全面盤查，發(fā)現(xiàn)僅北京、上海等城市的約50座大型污水處理廠建設(shè)了一批污泥消化設(shè)施，而這其中可以穩(wěn)定運營的只有20余處，整體規(guī)模不容樂觀。

第三，安全處置率差距極大。根據(jù)我國《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)內(nèi)容顯示，截至“十一五”末期，全國城鎮(zhèn)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥無害化處置率小于25％。根據(jù)中國水網(wǎng)掌握的內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有近17％的污水處理廠產(chǎn)生的污泥去向不明，規(guī)模占比超過20％，同時大約67％的污泥以簡單填埋為最終出路。

《規(guī)劃》中提出:“到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80％，其他設(shè)市城市達到70％，縣城及重點鎮(zhèn)達到30％”。在目前政府不夠重視、總體形勢嚴峻、投資不足的情況下，要達到上述目標(biāo)，存在一定難度。

責(zé)任到底該由誰承擔(dān)？

市政污泥的無害化、穩(wěn)定化處理處置本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，應(yīng)建立全方位的政府責(zé)任體系

市政污泥的無害化、穩(wěn)定化處理處置本質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的社會服務(wù)，是水務(wù)社會服務(wù)責(zé)任的延伸。將污水處理廠作為污泥處理處置的主要責(zé)任方并不科學(xué)，必須根據(jù)實際情況進行深入考量，明確責(zé)任方。如果政府支付足夠費用讓污水處理廠進行污泥處理，那么污水處理廠要承擔(dān)責(zé)任；如果政府只是支付污水處理費用，那么污泥處理責(zé)任仍然在政府，可通過投資、服務(wù)支付等途徑來履行具體責(zé)任。

理順污水處理的有限責(zé)任與無限責(zé)任、污水處理費與污泥處理費的包含關(guān)系，明確行業(yè)管理、資源管理及資源化調(diào)控三者的關(guān)系是解決污泥問題必須理清的問題。應(yīng)該通過各項舉措建立全方位的政府責(zé)任體系，即通過解決各項標(biāo)準(zhǔn)問題來推動政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體而言，需要以環(huán)境總量標(biāo)準(zhǔn)(包括污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污泥處置標(biāo)準(zhǔn))為基礎(chǔ)，明確污泥處理處置服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定明確、到位的外部環(huán)境監(jiān)管，提高違法成本；明確和完善污泥服務(wù)采購體系，從而支撐商業(yè)模式的完善與創(chuàng)新。

在此基礎(chǔ)上，還需要通過競爭機制的設(shè)定，在優(yōu)秀、專業(yè)化、社會化的服務(wù)商中進行選擇，運用其專業(yè)技術(shù)與豐富的管理經(jīng)驗來解決越來越復(fù)雜的污泥難題。

產(chǎn)業(yè)怎么才能熱起來？

明確和提高污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督與管理；加大投資，倡導(dǎo)政府采購污泥專業(yè)化服務(wù)；以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化為準(zhǔn)則

目前，污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)該聯(lián)合各方力量，充分讓政府、企業(yè)和社會公眾充分認識污泥問題，切實提出解決方案，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。對此，旨在聯(lián)合各方力量、共同解決污泥處理處置難題、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的污泥產(chǎn)業(yè)促進聯(lián)盟提出了建議:

第一，通過主動宣傳，推動政府與社會充分認識污泥領(lǐng)域目前存在的問題，給予污泥行業(yè)以足夠重視，進一步明確和提高污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督與管理。

第二，聯(lián)合推動各級政府在污泥無害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責(zé)，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，倡導(dǎo)各級政府通過采購污泥專業(yè)化服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，在現(xiàn)有技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，進一步完善技術(shù)路線的指導(dǎo)性和實用性，推薦先進適用、有優(yōu)秀案例的技術(shù)工程方案，以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、專業(yè)化為準(zhǔn)則，實現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級。

第四，積極探索商業(yè)模式的發(fā)展與創(chuàng)新，配合政府做好污泥處理處置工作，提供污泥處理處置的專業(yè)化服務(wù)，提升污泥處理處置的效率與服務(wù)質(zhì)量。