由國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局主辦的“合同能源管理政策宣貫暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”(以下簡稱“宣貫會(huì)”)2012年11月10日在廣州召開。國家發(fā)改委資環(huán)司司長何炳光、財(cái)政部經(jīng)建司能源處調(diào)研員查艾軍、國稅總局所得稅司企業(yè)所得稅一處副處長宋哲出席會(huì)議，各地節(jié)能主管部門、財(cái)稅部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，節(jié)能服務(wù)公司和部分重點(diǎn)用能企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表約400余人參加會(huì)議。

宣貫會(huì)由發(fā)改委資環(huán)司副司長謝極主持，何炳光司長和查艾軍、宋哲兩位處長分別就國家促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策做了詳細(xì)的介紹和解讀。經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)主要邀請(qǐng)了來自北京、山東的地方節(jié)能主管部門代表進(jìn)行了發(fā)言，來自節(jié)能服務(wù)公司、用能企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的代表分別介紹了各自在實(shí)施和支持合同能源管理項(xiàng)目的做法和體會(huì)。

何炳光司長在會(huì)上發(fā)言說：“產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在迅速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善，從原來的不為大家所知和接受，到現(xiàn)在的社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不斷增強(qiáng)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，越來越多的用能企業(yè)積極采用合同能源管理實(shí)施節(jié)能改造，服務(wù)模式也不斷創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)了突破，金融機(jī)構(gòu)針對(duì)合同能源管理特點(diǎn)設(shè)計(jì)新型金融產(chǎn)品，開發(fā)多種融資方案，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力?！焙伪馑鹃L在發(fā)言時(shí)指出，加快推行合同能源管理管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是利用市場化機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需要。

“目前，支持合同能源管理財(cái)稅政策框架已初步形成。”查艾軍調(diào)研員在發(fā)言時(shí)指出，財(cái)政部對(duì)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，并把其看作是促進(jìn)節(jié)能減排培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要措施。按照國務(wù)院有關(guān)精神，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，在資金投入、稅收優(yōu)惠、財(cái)會(huì)處理等方面做了很多工作。

據(jù)悉，從2010年開始，發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合開展節(jié)能服務(wù)公司備案工作，并對(duì)其實(shí)施的符合條件的合同能源項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。各地也積極相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，從國家規(guī)定的每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤不低于300元到1000元不等。截止到2011年底，全國已有幾百個(gè)項(xiàng)目得到了國家的合同能源管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

與此同時(shí)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)事業(yè)單位采取合同能源管理方式支付的費(fèi)用以及形成的資產(chǎn)，明確具體的核算辦法和會(huì)計(jì)處理規(guī)定，統(tǒng)一了節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目形成可資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的會(huì)計(jì)處理辦法，為用能單位及節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理打通了道路，建立了基礎(chǔ)。

來自稅務(wù)總局的宋哲副處長結(jié)合2010年年底出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅【2010】110號(hào)文件)，就流轉(zhuǎn)稅、所得稅等具體稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析解讀，

在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。

在所得稅方面，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。另外，簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目過程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問題，權(quán)屬轉(zhuǎn)移過程中的收入確認(rèn)等問題，稅收政策都做出了具體的對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有扶持作用的合理規(guī)定。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，近年來，無論是從國家出臺(tái)的節(jié)能減排政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策還是稅收優(yōu)惠政策，都對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了良好的政策氛圍，這對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成井噴式發(fā)展的重要原因和持續(xù)發(fā)展的保障。

“十二五”期間，政府再次提出把單位GDP能耗降低16%的約束性指標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，這也為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

盡管節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，且前景令人鼓舞，同時(shí)也存在不少困難和問題。何炳光司長在講話中總結(jié)道：一、部分地方合同能源管理政策落實(shí)不到位；二、部分用能單位缺乏開展節(jié)能改造的壓力和動(dòng)力，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目積極性不高；三、項(xiàng)目管理不規(guī)范，部分用能單位能耗計(jì)量，統(tǒng)計(jì)工作不完善，造成項(xiàng)目節(jié)能量難以準(zhǔn)確測量；四、部分節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，缺乏合同能源管理經(jīng)驗(yàn)，融資能力不強(qiáng)等。

查艾軍調(diào)研員則認(rèn)為，政策在各地執(zhí)行的進(jìn)度不統(tǒng)一，有些地方偏慢，影響了資金支持的力度；各地對(duì)合同能源管理項(xiàng)的理解還存在一些誤區(qū)；政策執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管尚有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！敖衲晟陥?bào)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目有近700個(gè)，最終我們審定了470多個(gè)，這從一個(gè)側(cè)面也反映出了上述問題?！辈榘娬f。

談到阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題，何炳光司長語重心長地對(duì)與會(huì)者說：“這些問題和障礙必須引起大家的高度重視，認(rèn)真加以研究解決。”他認(rèn)為要促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會(huì)認(rèn)知是基礎(chǔ)，要加大宣傳，政策引導(dǎo)是關(guān)鍵，僅靠市場難以有效發(fā)展，技術(shù)資金是根本，強(qiáng)化監(jiān)督是保障，要確保節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，必須要完善監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

何炳光司長指出：十二五節(jié)能減排任務(wù)艱巨，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。各地區(qū)有關(guān)部門和廣大節(jié)能服務(wù)公司要真正將國家一些政策措施落到實(shí)處。在工作上要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一、首先在政策取向上要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)支持項(xiàng)目向培育節(jié)能服務(wù)市場轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，增強(qiáng)需求拉動(dòng)能力，調(diào)動(dòng)用能單位的積極性，增加節(jié)能服務(wù)市場需求。

二、在服務(wù)領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)以工業(yè)為主，向工業(yè)、建筑，交通等多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)范圍，積極提升非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場份額。

三、在發(fā)展定位上要實(shí)現(xiàn)由市場化機(jī)制，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過推行合同能源管理壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

查艾軍表示，推行合同能源管理是“十二五”時(shí)期節(jié)能減排的重要內(nèi)容，也是財(cái)政部門重點(diǎn)要抓的工作之一，下一步財(cái)政部門將加大工作力度，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，加大投入，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，最大程度推進(jìn)合同能源管理工作，進(jìn)一步助力節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宋哲結(jié)合營業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)工作談了自己的看法，他認(rèn)為下一步工作一是研究出臺(tái)具體實(shí)施辦法，為征納雙方提供更加明細(xì)的指引，切實(shí)將國家稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處；二是除財(cái)稅【2010】110號(hào)文件規(guī)定的所得稅優(yōu)惠外，積極研究探索現(xiàn)行所得稅中其他優(yōu)惠政策的適用及具體管理操作問題；三是積極會(huì)同相關(guān)政府部門完善節(jié)能服務(wù)企業(yè)鑒證制度，規(guī)范外部涉稅項(xiàng)目的前置審批。以便共同做好合同能源管理項(xiàng)目的所得稅政策扶持工作。

合同能源管理政策宣貫暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)借助2012中國國際綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品展，由國家商務(wù)部組織了來自商業(yè)流通領(lǐng)域的商業(yè)近百家企業(yè)開展與節(jié)能服務(wù)公司對(duì)接交流。商務(wù)部流通發(fā)展司副司長王旭斌在下午的大會(huì)上介紹了商務(wù)部開展的“百城千店”節(jié)能活動(dòng)，并邀請(qǐng)了來自一線的商業(yè)企業(yè)介紹各自的節(jié)能需求和節(jié)能實(shí)踐，與節(jié)能服務(wù)公司的代表結(jié)合合同能源管理在商業(yè)流通領(lǐng)域成功的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流，并有針對(duì)性的進(jìn)行了對(duì)接洽談。

除主會(huì)場外，11月10日下午，在宋哲副處長的主持下，一場由各省市自治區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人共同參與的針對(duì)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的會(huì)議也在廣州舉行，參會(huì)者就【2010】110號(hào)文件的細(xì)化，在地方落實(shí)過程中遇到的問題，進(jìn)行了深入的交流與探討，并就公布實(shí)施細(xì)則的條款進(jìn)行了討論。各種跡象顯示稅務(wù)優(yōu)惠政策在各地的落實(shí)會(huì)進(jìn)一步得到推進(jìn)。