高耗能換GDP風(fēng)險(xiǎn)高

今年年初，國(guó)家發(fā)改委公布了2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況考核結(jié)果。其中有6個(gè)省份未完成該年度考核指標(biāo)。

對(duì)于這些考核“不及格”地方，有分析人士認(rèn)為，未達(dá)標(biāo)原因在于這些聚集于中西部的省份工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，為拉動(dòng)GDP上馬的重工業(yè)項(xiàng)目必然會(huì)為節(jié)能造成不便。

但來(lái)自國(guó)家發(fā)改委能源研究機(jī)構(gòu)的人士表示，一些中西部不能用“拉動(dòng)GDP”的理由大量上馬高耗能項(xiàng)目，否則會(huì)給以后產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)更大的困境和產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。

6省份未完成節(jié)能達(dá)標(biāo)

2013年初，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)2011年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核并公布考核目標(biāo)。

其中，超額完成的地區(qū)有北京、天津、河北、山西、上海、山東、河南、湖北、四川、貴州10個(gè)省份。完成目標(biāo)的地區(qū)有吉林、黑龍江、安徽、湖南、廣西、重慶、云南、陜西8個(gè)省份。

內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、福建、江西、廣東6個(gè)省份完成年度節(jié)能目標(biāo)但落后于“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度；另有浙江、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆6個(gè)省份未完成年度節(jié)能考核指標(biāo)。

其中，青海因玉樹(shù)地震災(zāi)害的影響未完成年度節(jié)能目標(biāo)。有媒體援引未具名的研究者稱，浙江未完成2011年節(jié)能目標(biāo)是因?yàn)椤吧狭舜蟮臒捇?xiàng)目”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地說(shuō)：“每年公布的節(jié)能年度考核都會(huì)對(duì)地方政府造成壓力，但是相比之下他們更看重五年計(jì)劃的累計(jì)考核?！敝艽蟮乇硎?，如果五年節(jié)能目標(biāo)計(jì)劃未能完成，那么政府會(huì)被問(wèn)責(zé)甚至在任職等方面“一票否決”。

在國(guó)家發(fā)改委所公布的各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況統(tǒng)計(jì)中，北京以完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度38.58%的成績(jī)排名第一；上海以27.42%位居第二；西部重鎮(zhèn)四川排名第三，完成目標(biāo)進(jìn)度24.77%。因玉樹(shù)地震而造成影響的青海，其十二五節(jié)能目標(biāo)完成為-85.42%；而新疆則以-63.7%的進(jìn)度僅次于青海；海南成績(jī)排名倒數(shù)第三，進(jìn)度為-48.27%。

高耗能換“GDP”不能長(zhǎng)久

對(duì)于未能完成年度節(jié)能考核目標(biāo)的6個(gè)省份，一位業(yè)內(nèi)人士指出：“海南以及其他中西部省份本身就存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況，因此這些地方一旦上馬高耗能項(xiàng)目，就會(huì)對(duì)完成節(jié)能任務(wù)帶來(lái)不便?！?/p>

“但是比如北京等一些地區(qū)則存在特殊性。北京把首鋼等一大批高耗能企業(yè)遷出轄區(qū)，這直接降低了北京的高耗能基數(shù)。這就為其完成節(jié)能任務(wù)帶來(lái)極大的便利。這樣的情況也存在于天津、上海?！边@位分析人士認(rèn)為，西部省區(qū)未完成節(jié)能任務(wù)也從側(cè)面說(shuō)明這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在向前發(fā)展。

但是，周大地并不完全認(rèn)可這種觀點(diǎn)。“北京和海南的特殊性確實(shí)存在。北京把高耗能項(xiàng)目遷入河北，但是河北在2011年度也超額完成節(jié)能目標(biāo)。”“實(shí)際上一些地區(qū)未完成節(jié)能項(xiàng)目，是過(guò)度依賴高耗能項(xiàng)目的結(jié)果?！?/p>

“很多西部地區(qū)過(guò)度依賴轄區(qū)內(nèi)煤炭、天然氣等礦藏資源。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化直接影響了服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)所占比重?！敝艽蟮卣J(rèn)為，如果下游消費(fèi)終端一旦出現(xiàn)萎縮，那么就會(huì)給這些地方帶來(lái)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

有媒體稱，國(guó)家對(duì)考核等級(jí)為基本完成的地區(qū)，施行新上高耗能項(xiàng)目實(shí)行有條件的審批，確保不影響節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，將由國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體約見(jiàn)提醒，要求提出整改措施，暫停該地區(qū)新上高耗能項(xiàng)目審批，確保完成今年節(jié)能目標(biāo)。

“這些地方未能完成年度節(jié)能考核指標(biāo)，對(duì)于自身來(lái)說(shuō)是一種警示。政府應(yīng)該向國(guó)務(wù)院說(shuō)明為什么沒(méi)有完成節(jié)能任務(wù)。這相當(dāng)于一種工作上的檢查，還要提出整改的措施。但是為了能實(shí)現(xiàn)接近兩位數(shù)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速，他們甘愿大力發(fā)展高耗能項(xiàng)目?！敝艽蟮卣f(shuō)。(撰寫(xiě)：孫維晨)