2013年亞布力中國企業(yè)家論壇第十三屆年會(huì)于2013年2月22日-24日在黑龍江亞布力召開。亞布力中國企業(yè)家論壇名譽(yù)主席、中國銀監(jiān)會(huì)前主席劉明康發(fā)表演講表示，推進(jìn)節(jié)能減排不應(yīng)用粗暴的關(guān)停、拉閘限電等行政手段，而應(yīng)該用稅收手段，且通過建立市場(chǎng)交易體制來實(shí)現(xiàn)，例如建立碳排放交易體系。

以下為劉明康演講全文：

劉明康：田源主席、陳東升主席、王石(微博)輪值主席、女士們、先生們，大家晚上好！

謝謝！十八大報(bào)告關(guān)于“五大文明建設(shè)”大家都知道，一個(gè)講的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一個(gè)講的政治建設(shè)，一個(gè)講的文化建設(shè)，也講到社會(huì)建設(shè)，同時(shí)加了一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)。這個(gè)精神實(shí)質(zhì)我的體會(huì)是在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，在我們社會(huì)矛盾加劇，資源約束日趨緊張，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢(shì)下，對(duì)于主要的關(guān)于三大關(guān)系進(jìn)行內(nèi)向重新界定，這個(gè)關(guān)系講簡單一點(diǎn)就是官與民、人與人和人與天的關(guān)系，它的要旨就是對(duì)這三大關(guān)系都產(chǎn)生了嚴(yán)重失衡的情況之下，怎么樣重新尋找和建立一種均衡，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)來奠定基礎(chǔ)。

從親耳聆聽習(xí)總書記的講話，我得到最重要的感悟，凝聚起來說在政治領(lǐng)域上來講，上層現(xiàn)在著重在研究如何實(shí)現(xiàn)三合一，就是如何實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主，充分享有民主和我們建設(shè)法制社會(huì)，以及加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這三者之間如何能夠有序，或者是有機(jī)的結(jié)合，尋找新的平衡。這是十七屆七中全會(huì)和十八大提出來的我認(rèn)為是一個(gè)非常重大，也是非常艱巨的政治改革任務(wù)。

那么經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來講，講得簡短一點(diǎn)就是我們提出的是四項(xiàng)在“十二五”當(dāng)中要解決的主要問題：

第一，是產(chǎn)能過剩，從來沒有過把產(chǎn)能過剩放在第一位來討論。

第二，是節(jié)能減排，并且指出產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排必須在一起抓。

第三，是城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第四，是明確的提出要理清和完善政府的角色，來提高政府今后的工作效率。

那么我認(rèn)為在政治改革和經(jīng)濟(jì)改革之間，和我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的這四大任務(wù)目標(biāo)之間，它們其實(shí)都是互相關(guān)聯(lián)的，也是相互作用和影響的。所以對(duì)這些問題的解決，不管你喜歡，還是不喜歡，你必須要把它統(tǒng)籌解決，統(tǒng)籌通盤考慮，這樣才能觸及根本。而在這里我今天想強(qiáng)調(diào)的就是市場(chǎng)機(jī)制是解決我國這些深層次問題的突破口。由于時(shí)間的關(guān)系，今天我只能就生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)側(cè)面來談?wù)勎覀儗?duì)的這些看法。

今年的1月份和2月份出現(xiàn)了長時(shí)間和反復(fù)出現(xiàn)的覆蓋北京和東部130萬平方公里的霧霾天氣，給了我們一個(gè)重要的警示，說明產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排等涉及到我們環(huán)境問題已經(jīng)到了必須采取果斷措施和行動(dòng)的時(shí)候了。

中科院最近有一個(gè)報(bào)告顯示這次的霧霾比上個(gè)世紀(jì)倫敦的污染事件更嚴(yán)重，因?yàn)樗莻惗毓饣瘜W(xué)污染和中國特有的沙塵氣融膠的混合疊加，所以比過去的倫敦的發(fā)生的這種危害了很多人健康的這個(gè)霧霾情況還要厲害。

迄今為止，世界上污染最嚴(yán)重的前十大城市中國就占了7個(gè)，我們有1/10的國土面積已經(jīng)被重金屬污染，而水資源的污染和匱乏早已經(jīng)伴隨我們則過了半個(gè)世紀(jì)，所以經(jīng)濟(jì)問題我也認(rèn)為和政治問題、社會(huì)問題總是相關(guān)的。現(xiàn)在公眾對(duì)于環(huán)境問題的不滿已經(jīng)赫然成為繼拆遷以后越來越突出的一個(gè)社會(huì)矛盾制約，引發(fā)了很多城市，像寧波、廈門、南通等地群體性的事件的發(fā)生，也折射出了在今天的中國公眾的忍耐力已經(jīng)正在逼近臨界點(diǎn)。

和其他的問題一樣，環(huán)境的問題我認(rèn)為是我們發(fā)展理念的差錯(cuò)，激勵(lì)和約束的錯(cuò)配，導(dǎo)致了收益的內(nèi)部化，也就是相對(duì)的一些部門的部門化，但是成本卻外部化了，也就是社會(huì)化了。這個(gè)主要原因我認(rèn)為是我們發(fā)展的主流意識(shí)出現(xiàn)了差錯(cuò)，在環(huán)境文明方面，這個(gè)差錯(cuò)一是指導(dǎo)我們多年來的一個(gè)潛臺(tái)詞就是“先污染后治理”，中國來不及，中國要抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國要趕超別人，所以咱們先污染一下沒問題，回頭再來把地打掃干凈，再來治理。

第二發(fā)展主流意識(shí)的差錯(cuò)是認(rèn)為大自然的自我凈化能力是無限的，另外極左的思潮也在作祟，這也是我們小平同志多年講過的“我們既要反左，也要反右，但最終根本的當(dāng)前還是反左”，我認(rèn)為這種極左的思潮表現(xiàn)認(rèn)為氣侯變化本身你才是偽命題，也是一個(gè)微命題。

第二，說西方是一種不良的居心拿這些東西來打壓我們，我們發(fā)展中國家應(yīng)不應(yīng)該跟進(jìn)別人、他人的游戲規(guī)則、具體做法和具體標(biāo)準(zhǔn)等等。我們不難看到在這次反復(fù)出現(xiàn)大面積的霧霾之后，而且這些霧霾還會(huì)集中而來，在付出重大成本代價(jià)之后，我們?cè)谒枷肷系钠畈庞辛艘欢ǖ亩苏覀儽仨毥邮墉h(huán)境有價(jià)這種新的觀念了，環(huán)境的空間是有價(jià)的，消耗環(huán)境的資源是要付出沉重的成本和代價(jià)，這種代價(jià)其實(shí)一直都是客觀存在著，只是過去長時(shí)間都是通過污染的方式由無數(shù)社區(qū)的公眾默默的承擔(dān)著。

接下來的任務(wù)就是講一講如何去做？我想跟大家分享的是環(huán)境問題的解決應(yīng)當(dāng)重視市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制是更具有有效性和更經(jīng)濟(jì)的一種節(jié)能減排和調(diào)整我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工具，其實(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的具體政治工具有兩種：

大家都知道，行政管制和經(jīng)濟(jì)手段，我們還記得，過去不久的十一五最后一年，各地為了完成節(jié)能減排目標(biāo)紛紛拉閘限電，沒有兩個(gè)月，到了1月1號(hào)開足馬力重新生產(chǎn)，好像我們節(jié)能減排是有年度規(guī)劃一樣，而且就在拉閘限電的時(shí)候各個(gè)工廠都到市場(chǎng)上去買柴油發(fā)電機(jī)繼續(xù)再排污，這些措施就拿現(xiàn)在一句很時(shí)髦的話來講就是“長的跟著鬧著玩的似的，最后的結(jié)果跟我們背道而馳”，國家投入了上千億去治理過太湖、滇池、淮河，現(xiàn)在這些污染排污環(huán)境治理的效果并不彰顯。

因此，今天我們用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能減排和解決這些環(huán)境的問題，應(yīng)當(dāng)成為我們的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)手段當(dāng)然也分兩類了：第一是稅收，大家都知道，排污可以收稅，碳排放可以收碳稅。第二是市場(chǎng)交易機(jī)制，在這里想跟大家講一下，稅收從來都是剛性的，無法顧及不同減排主體的差距。

作為單向的減排手段，其實(shí)被納稅的市場(chǎng)主體是很容易規(guī)避這個(gè)稅收，可以逃稅，同時(shí)逃不了的話他會(huì)把這個(gè)稅收負(fù)擔(dān)很容易的推向消費(fèi)者，來規(guī)避，所以仍然使得排污大行其道，減排效率高的主體可以通過出讓排放配額獲利，效率低的必須購買別人的配額來抵消自己多余的排放，對(duì)環(huán)境空間進(jìn)行一種確權(quán)，氣侯變化不斷惡化的一個(gè)勢(shì)頭，同時(shí)為我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排和我們的環(huán)保工作來融得資金，市場(chǎng)機(jī)制大有可謂，并且有助于實(shí)現(xiàn)污染物排放的總量的一個(gè)控制，美國1980年-1999年，這二十年左右的時(shí)間里面發(fā)電量增長了20%以上，但二氧化硫的排放量因?yàn)榻灰鬃詈罂刂葡陆盗?0%左右，歐盟每年現(xiàn)在可以通過總額和交易帶來300多億歐元的間接收益，來保證低碳的轉(zhuǎn)型和提高在困難時(shí)期的就業(yè)情況，用市場(chǎng)機(jī)制而非行政手段來淘汰落后產(chǎn)能，不但可以解決我們產(chǎn)能過剩問題，也可以推進(jìn)節(jié)能減排，而其依托就是我們講的碳排放權(quán)，具體來說就是允許企業(yè)將被淘汰的產(chǎn)能原來的排放視為一種減排指標(biāo)，我們上新項(xiàng)目當(dāng)然必須要符合嚴(yán)格的排放要求，同時(shí)它必須要去購買一定的人家的減排指標(biāo)方能獲得許可，淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)就可以通過這樣的交易獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)政府也可以通過財(cái)稅的手段并行的引導(dǎo)他進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，這個(gè)遠(yuǎn)比我們“十一五”介紹的時(shí)候，簡單去關(guān)停別人的企業(yè)所產(chǎn)生的阻力要小得多，比拉閘限電更不容易反彈，在解決過剩產(chǎn)能的同時(shí)，還同步的實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，可謂一舉三得。剛剛我聽到我們黑龍江省的副省長講了，以后像這樣子的交易就使得那些保護(hù)綠色的省份，包括黑龍江省就可以取得更多的好處。

進(jìn)一步說，這種機(jī)制也改變了政府的角色，也提高了政府的工作效能，交易市場(chǎng)是政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的一個(gè)有效平臺(tái)，我們?nèi)绻ㄟ^一個(gè)交易的平臺(tái)去推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)施，它的效率就會(huì)很高，因?yàn)椋?/p>

第一，它的流程是簡化了的，交易互動(dòng)總比我們進(jìn)行行政審批要快得多。

第二，它有一個(gè)規(guī)模效應(yīng)，因?yàn)榻灰谆顒?dòng)一旦標(biāo)準(zhǔn)化，并且交易平臺(tái)它有一種集聚的效應(yīng)，大家買方賣方都在上面進(jìn)行集聚，因此就可以實(shí)現(xiàn)一種規(guī)模的效果。

第三，會(huì)大大降低政府成本，政府的編制都有限，在中編辦那里要擴(kuò)編的話可能比登珠穆朗瑪峰還要難的事情，又要深入的介入微觀事務(wù)管理，總是感覺到政府人手不夠，所以現(xiàn)在公務(wù)員現(xiàn)在招了再招。

我們同時(shí)出了環(huán)境污染問題的時(shí)候，在維穩(wěn)上面動(dòng)用了大量的人力和物力、成本驚人，凡是我們?nèi)绻{(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性，有了市場(chǎng)的激勵(lì)手段，比行政管制鞭打快牛好得多，為此我們政府面對(duì)新的局面應(yīng)該做些什么事兒呢？我認(rèn)為有這么四件事情：

第一件事情就是我們應(yīng)當(dāng)盡快的從根本上調(diào)整考核的導(dǎo)向和評(píng)價(jià)的體系。

第二件事情是要推動(dòng)建立市場(chǎng)的機(jī)制，例如確定我們整個(gè)排放的總量和分配標(biāo)準(zhǔn)，分配的方案，提出對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求，提出對(duì)信息的透明度的要求，并且進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)證，進(jìn)行處罰的要求。那么建立市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)監(jiān)管框架，完善我們的法制，對(duì)這些框架和法制適時(shí)適度的進(jìn)行微調(diào)。

第三件事情是政府應(yīng)當(dāng)允許金融創(chuàng)新，在碳排放和排污權(quán)的這兩種交易當(dāng)中，我們可以創(chuàng)造很多的碳金融，無論是碳銀行、碳政權(quán)、碳保險(xiǎn)、碳資產(chǎn)管理公司，還有碳基金、碳的評(píng)級(jí)、交易市場(chǎng)的評(píng)級(jí)都會(huì)創(chuàng)造很大的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)允許金融創(chuàng)新。

第四件事情是有完善配套支持的財(cái)稅體系，那么政府有沒有不應(yīng)該做的事情呢？有，也有這么四項(xiàng)：

1、要停止對(duì)微觀層面的管制沖動(dòng)，我們有一種管制的沖動(dòng)，就是喜歡到這個(gè)微觀里面去摸一下，我們不應(yīng)該更多的介入到市場(chǎng)層面到微觀運(yùn)作。

2、對(duì)國企，民企，大中小各種企業(yè)不能夠有另眼相待，應(yīng)該一視同仁。剛剛吳老師講的很好，文件既然有規(guī)定了，那就不應(yīng)該另眼相待。

3、政府不應(yīng)該直接辦市場(chǎng)，現(xiàn)在很多地方政府已經(jīng)發(fā)現(xiàn)碳還有一個(gè)交易市場(chǎng)，既然可以集聚這么多人氣，又可以收費(fèi)用，可以掛靠在我什么委，什么辦底下做一個(gè)附屬事業(yè)單位，甚至搞什么部門的權(quán)力承租。

4、政府不應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)管控當(dāng)中進(jìn)行過渡。

我們企業(yè)家市場(chǎng)應(yīng)該做什么？

(1)是依法合規(guī)交易，透明運(yùn)作，因?yàn)檎麄€(gè)這樣的市場(chǎng)有四個(gè)方面組成的，有買方賣方，同時(shí)有人做見證，最后要有交易所做第四方，大家要依法合規(guī)的交易，公平公開公正的進(jìn)行交易之后和我們進(jìn)行清算、支付。

(2)是會(huì)聚賣家發(fā)現(xiàn)買家，幫助賣家盡可能用最低的成本去找到買家。

(3)是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，市場(chǎng)最核心的功能就是發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)投資促進(jìn)競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)我們的資源的優(yōu)化配置。

那么企業(yè)家和市場(chǎng)也有不應(yīng)該做的三件事情：

(1)千萬不要搞欺詐。

(2)不要搞過度投機(jī)。

(3)是不應(yīng)該內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)。

最后，我想講一下我們這個(gè)企業(yè)論壇已經(jīng)辦到十三屆了，今天我們迎來了一個(gè)很難得的發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，也就是我們面對(duì)著有可能出現(xiàn)的大改革、大變革、大變化，為此我們要有充分的準(zhǔn)備，什么樣的準(zhǔn)備？我認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代首先要有本錢，知識(shí)技能經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)的擔(dān)當(dāng)是最大的本錢，因此我們企業(yè)家都應(yīng)當(dāng)重視學(xué)習(xí)。所以王石60歲還在周游列國，還在進(jìn)行長時(shí)間的學(xué)習(xí)，我覺得學(xué)習(xí)非常重要，其中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的交流，經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)十分關(guān)鍵，它包括了怎么樣通過我們的實(shí)踐使自己成為一個(gè)受人尊重的企業(yè)。

第二，我想我們企業(yè)家希望大家有遠(yuǎn)見，要重視資本的積累和企業(yè)DNA的培育。企業(yè)的DNA就是企業(yè)的基因，是指一個(gè)機(jī)構(gòu)形成和指導(dǎo)我們?nèi)w的員工共同和分別的去很好的完成工作的一切的所有元素。許多公司的DNA現(xiàn)在還有些不健康，但是我們可以看到成功的公司，包括我們這個(gè)協(xié)會(huì)里面的，論壇里面的很多公司，只要它成功就都有健康的DNA，所以遺傳工程學(xué)對(duì)我們企業(yè)也是適用的，堅(jiān)持保持自己健康的DNA是實(shí)現(xiàn)把我們上面講的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的最關(guān)鍵的一步。我過去就說過，我們?nèi)A人企業(yè)不容易百年永續(xù)的一個(gè)DNA的不好的因子，就是妥協(xié)。

第三，就是要團(tuán)結(jié)協(xié)作，要探討建立一個(gè)平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的行業(yè)大交流和跨行業(yè)的大交流，要有參與大市場(chǎng)，大交易的構(gòu)想和準(zhǔn)備。

女士們、先生們：

孫中山多年以前就說過“心信其可行，則移山填海之難，總有成功之日”，我們堅(jiān)信市場(chǎng)機(jī)制的更為可行，祝愿大家成功。謝謝各位企業(yè)家，謝謝！