加快推行合同能源管理管理，大力發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)是利用市場化機制、推進節(jié)能減排的重要舉措，也是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經濟增長點的迫切需要。自1998年我國引入合同能源管理機制以來，在國家一系列政策的扶持下，節(jié)能服務公司由小到大，由弱到強，節(jié)能服務產業(yè)逐漸發(fā)展壯大。國務院領導同志對這一項工作非常關心和重視，李克強副總理為此召開座談會。

2010年4月，國務院辦公廳轉發(fā)改委、財政部，稅務總局，人民銀行等部門制定的《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》，也就是國辦發(fā)201025號文件，解決了多年來制約合同能源管理推廣政策和體制的障礙，節(jié)能服務產業(yè)進入了快速發(fā)展的嶄新階段，整個產業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，主要有如下幾個特點：

一、產業(yè)政策體系逐步完善。財政部和發(fā)改委制定了《合同能源管理財政資金獎勵管理暫行辦法》，安排專項資金20多億元，支持合同能源管理管理項目實施。許多地方出臺了具體的實施細則，落實了合同能源管理項目配套資金，部分有條件的地方加大了扶持力度，會同財政部下發(fā)節(jié)能服務公司審核備案、項目申報、核查等通知，規(guī)范合同能源管理項目實施。財政部社會總局頒發(fā)了關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題通知，進一步明確了節(jié)能服務公司稅收政策。

二、產業(yè)規(guī)模迅速壯大。到目前為止，聯(lián)合財政部分四批公布了2330多家通過備案的節(jié)能服務公司，節(jié)能服務從業(yè)人員達到近40萬人，節(jié)能服務產業(yè)產值持續(xù)增長?！笆晃濉逼陂g年均增速超過60%；2011年節(jié)能服務產值達到1250億元，同比增長49.5%?！笆晃濉币詠砣珖贤茉垂芾砉芾眄椖客顿Y額達到1000多億元，形成節(jié)能能力3800多萬噸標準煤。

三、產業(yè)外部環(huán)境明顯改善。推進合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)從不被大家所重視，不被社會認同和接受，到現(xiàn)在社會對其認識不斷加深，對節(jié)能服務公司認同度大副提升，這促使合同能源管理逐步成為社會關注的熱點產業(yè)。很多節(jié)能服務公司踴躍申報國家的備案，越來越多用能企業(yè)積極采用合同能源管理，實施節(jié)能改造。部分地方還建立節(jié)能服務公司用能單位、金融機構、擔保機構、信息交流合作平臺，全社會形成了推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的良好氛圍。

四、服務模式創(chuàng)新，實現(xiàn)突破。許多節(jié)能服務公司在引進吸收國外經驗的基礎上，結合中國的實際，在節(jié)能效益分享性模式基礎上，形成了融資租賃合同能源管理、節(jié)能服務超市運營等新興模式，服務范圍擴大，能力進一步提升。部分金融和擔保機構，針對合同能源管理的特點，設計了新興金融產品。如北京銀行、浦發(fā)銀行設計的針對合同能源管理的產品，獨具特色。部分地區(qū)能源環(huán)境交易所開展合同能源管理項目、節(jié)能交易安全項目，開發(fā)出多種合同能源管理的融資方案，這些創(chuàng)新服務為節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展注入了新活力。

總體上看，我國合同能源管理有了較快的發(fā)展，同時也存在不少問題和困難，主要有下面四個方面：

一、部分地方合同能源管理政策落實不到位。主要表現(xiàn)為：沒有安排配套資金、獎勵資金撥付進度遲緩，其中對非本地節(jié)能服務公司和申報項目設置障礙的現(xiàn)象較多。

二、由于缺乏節(jié)能改造的壓力和動力，部分用能單位實施合同能源管理項目積極性不高。

三、項目管理不規(guī)范。部分用能單位能耗計量、統(tǒng)計工作不完善，造成項目節(jié)能難以準確測量。并且，部分地方審核項目把關不嚴，存在弄虛作假騙取獎勵資金的現(xiàn)象。

四、部分節(jié)能服務公司規(guī)模小，人才短缺，技術力量薄弱，缺乏合同能源管理經驗，融資能力不強等。此類問題和障礙須引起各位的高度重視，認真加以研究和解決。

回顧14年來推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的里程，我們主要有以下體會：

一、社會認知是基礎。通過大力宣傳和不斷完善，形成較好的社會基礎，使合同能源管理從不被社會所接受到現(xiàn)在逐步成為關注熱點。

二、政策引導是關鍵。節(jié)能服務產業(yè)不同于傳統(tǒng)產業(yè)，是典型的政策引導和法規(guī)激動型產業(yè)，僅僅依靠市場難以得到有效發(fā)展，因此必須依靠強有力的扶持政策和強制性法規(guī)要求才能不斷發(fā)展壯大。

三、技術、資金是根本。較強的技術實施、融資能力是實施合同能源管理的根本，是推動節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展兩個最重要的輪子。第四、強化監(jiān)管是保障。要確保節(jié)能服務產業(yè)又好又快發(fā)展，必須完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用和加強行業(yè)自律。

胡總書記在黨十八大中做了強調生態(tài)文明建設的政治報告，提出了把生態(tài)文明建設融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設的各個方面和全過程，以著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出重要貢獻，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。該報告內容是中國共產黨向國內外發(fā)出的新號角、新動力，讓同志們深受鼓舞、催人奮進、以及深感責任之重大?！笆濉逼陂g我國節(jié)能減排任務艱巨，與此同時節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉币?guī)劃綱要明確把單位GDP能耗降低16%作為約束性指標，需要實現(xiàn)節(jié)能6.7億噸標準煤，任務非常艱巨。巨大節(jié)能壓力意味著巨大的節(jié)能市場，國家把合同能源管理推廣列為“十二五”五大重點節(jié)能工程之一，這給節(jié)能服務產業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇。各地區(qū)有關部門和廣大節(jié)能服務公司要真正將國家一些政策措施落到實處。在工作上要努力實現(xiàn)三個轉變：

一、政策取向要由重點支持項目向培育節(jié)能服務市場轉變。進一步完善約束機制，營造有利于節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，包括政策環(huán)境，需求環(huán)境等。增強需求拉動能力，調動用能單位的積極性，增加節(jié)能服務市場需求，首先在政策趨向上要實現(xiàn)轉變。

二、在服務領域上以工業(yè)為主，向工業(yè)、建筑，交通多領域轉變，不斷擴大節(jié)能服務范圍，積極提升非工業(yè)領域節(jié)能服務市場份額。

三、在發(fā)展定位上要實現(xiàn)由市場化機制，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉變。通過推行合同能源管理壯大產業(yè)規(guī)模，延長節(jié)能服務產業(yè)鏈，有效帶動節(jié)能服務相關產業(yè)發(fā)展，做大做強節(jié)能服務戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

這三個轉變對節(jié)能服務產業(yè)提出新要求，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)總體思路是緊緊圍繞實現(xiàn)節(jié)能約束性目標，加快實現(xiàn)三個轉變。以市場為導向，以企業(yè)為主題，以完善約束機制為動力，以增強節(jié)能服務公司的科技創(chuàng)新和融資能力為重點。全面落實扶持政策，強化規(guī)范監(jiān)管，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模，形成重要的新興產業(yè)，促進節(jié)能服務產業(yè)健康快速發(fā)展，為節(jié)能減排提供堅實的產業(yè)支撐，促進生態(tài)文明建設，重要抓好如下幾個工作：

一、落實扶持政策。發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)是一項創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，各省節(jié)能推廣部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，高度重視這項工作，結合當?shù)貙嶋H、認真落實國家各項政策，進一步細化措施，加大配套資金投入，逐步擴大合同能源管理項目扶持范圍，鼓勵節(jié)能公司跨省實施合同能源管理項目，同時要積極配合財政稅務總部門，落實好稅收政策，完善財政資金的撥付機制。在剛剛閉幕七中全會上謝主任跟稅務總局的局長商定要進一步梳理現(xiàn)有的環(huán)資方面的稅收政策，對已經落實的要進一步完善，對還沒有的優(yōu)惠政策有關資助政策要提出有關要求，向國務院作出報告。我們正在按照領導的要求正在抓緊，推進這一項工作。

金融機構積極開發(fā)符合合同能源管理特點的產品，加大對節(jié)能服務公司信貸投放力度。行業(yè)協(xié)會組織開展形式多樣研討活動，總結交流經驗，推廣，深入宣傳推進合同能源管理的重要意義，為節(jié)能服務產業(yè)營造良好的氛圍。

二、培育節(jié)能市場。各地區(qū)要加強合同能源管理項目源的建設，積極開拓節(jié)能服務市場，發(fā)揮目標責任考核的指揮棒作用，對采用合同能源管理實施節(jié)能項目的萬家企業(yè)給予考核加分。公共機構實施節(jié)能改造，要首先采用合同能源管理管理方式，深入開展萬家企業(yè)能源審計工作，查找能源利用薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造，要依托合同能源管理項目，引導技術研發(fā)，評估等相關產業(yè)發(fā)展，形成完整的節(jié)能服務產業(yè)鏈條。

三、壯大產業(yè)規(guī)模。各地區(qū)有關部門在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加強政策引導，通過推行合同能源管理，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，培育扶持一批專業(yè)化節(jié)能服務公司。鼓勵有實力節(jié)能服務公司通過聯(lián)合重組等方式實現(xiàn)產業(yè)規(guī)?；?，服務專業(yè)化，領域多樣化，不斷提高綜合實力。節(jié)能服務公司要樹立品牌意識，加強品牌建設，打造一批具有比較強的龍頭企業(yè)。支持節(jié)能技術和管理水平高的大型企業(yè)，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為行業(yè)內用能單位提供優(yōu)質，高效、專業(yè)的節(jié)能服務。2015年全國節(jié)能服務產業(yè)總產值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人，形成節(jié)能能力6000多萬噸標準煤。

四、提升服務能力。各有關部門和單位積極為節(jié)能服務公司創(chuàng)造條件，不斷提升綜合能力。各地區(qū)要加強用能單位、節(jié)能服務公司、科研單位、擔保公司、節(jié)能機構之間合作，打造一站式合同能源管理綜合實施平臺，迫切解決制約服務公司做大做強技術、資金瓶頸等問題，鼓勵節(jié)能服務公司參與產、學、研合作，增強技術創(chuàng)新能力，積極借鑒國內外轉型經驗，努力創(chuàng)新服務模式，增強綜合融資能力確實提高服務水平。節(jié)能服務公司要苦練內功，加快培養(yǎng)適應節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展需要的復合型專業(yè)人才隊伍，不斷增強為企業(yè)提供一攬子解決方案的能力和水平。

五、強化規(guī)范鑒定。節(jié)能服務公司要不斷加強行業(yè)自律，確實做到規(guī)范經營，誠信經營，依法經營，共同維護好節(jié)能產業(yè)形象。針對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展中存在突出問題，我們將進一步完善監(jiān)管機制。各節(jié)能主管部門要確實履行職責，進一步規(guī)范合同能源管理項目申報和審查工作，對企業(yè)申報材料嚴格審核把關，確保項目質量。要加強跟蹤監(jiān)管，定期調度檢查項目情況，確保財政獎勵資金規(guī)范使用。

我們將嚴格規(guī)范第三方節(jié)能量審核機構監(jiān)管，確保節(jié)能量科學、公正。對獲得備案資格，不實施節(jié)能服務公司，在審核過程存在弄虛作假服務公司，和第三方機構要取消相應的資格的公司，追繳扣回獎勵資金以及追究有關人員的責任。我們取消15家節(jié)能服務公司備案制度，近期還將根據(jù)項目審核情況，再會取消一批節(jié)能服務公司和第三方審核機構，希望通過在現(xiàn)有基礎上，節(jié)能服務產業(yè)能夠更好更快發(fā)展。

推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)是促進節(jié)能減排的重要舉措，使命光榮，任務艱巨，希望與會代表深入交流，加強合作，凝聚智慧和力量。