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后京都框架 中國需要“碳總量”或“碳強(qiáng)度”?

發(fā)布時(shí)間:2013年6月21日 來源:上海證券報(bào)

中國內(nèi)地的碳排放權(quán)交易體系試點(diǎn)本月在深圳推出,這是自“京都議定書”框架以來第一次內(nèi)地碳排放交易的嘗試。盡管“京都框架”解體后新的國際碳排放交易體系尚未取得共識,....

中國內(nèi)地的碳排放權(quán)交易體系試點(diǎn)本月在深圳推出,這是自“京都議定書”框架以來第一次內(nèi)地碳排放交易的嘗試。盡管“京都框架”解體后新的國際碳排放交易體系尚未取得共識,但從大勢上來講,“后京都框架”不可避免,與其消極被動等待,不如積極調(diào)整適應(yīng),這是對的,也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。唯一的問題是,我們究竟要建什么樣的市場體系才能適應(yīng)未來全球碳排放交易的要求,以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的客觀需求?

據(jù)報(bào),此次深圳試點(diǎn)采用的是“碳強(qiáng)度”體系,所有參與者必須達(dá)標(biāo),否則就要購買新的排放權(quán)了。所謂“碳強(qiáng)度”,就是“單位GDP產(chǎn)出(消耗)的碳排放量”,也就是在充分考慮企業(yè)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)減排,這個(gè)體系的宗旨是力圖兼顧:既鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部減排,又不傷及整體經(jīng)濟(jì)增速。但歷史經(jīng)驗(yàn)似乎總是在告訴我們,經(jīng)濟(jì)世界里遍地都是雙刃劍,一石二鳥之事往往可望而不可及。

“碳強(qiáng)度”交易體系的理想路線圖是這樣的:企業(yè)生產(chǎn)時(shí)必須先考慮交易體系對碳強(qiáng)度的指標(biāo)要求,如排放不達(dá)標(biāo),要優(yōu)先考慮減排,即客觀上激勵(lì)企業(yè)研發(fā)減排技術(shù);如達(dá)標(biāo)(或低于指標(biāo)要求),企業(yè)就可把剩余的排放權(quán)交易出去,并將獲得的資金投入擴(kuò)大再生產(chǎn)中。

這張路線圖存在諸多假設(shè)條件,首先,假設(shè)企業(yè)碳強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)時(shí)一定通過減排來滿足監(jiān)管要求。但實(shí)際上由于碳強(qiáng)度的分母是GDP,是個(gè)通過產(chǎn)值體現(xiàn)的量,而這個(gè)量又是產(chǎn)量與價(jià)格的乘積(實(shí)際比這復(fù)雜,為了便于分析暫且簡化),于是,企業(yè)完全可通過提高產(chǎn)品市場價(jià)格來加大這個(gè)分母,以此降低碳強(qiáng)度來達(dá)到指標(biāo)要求。

盡管在這個(gè)過程中有個(gè)定價(jià)權(quán)問題,當(dāng)然在完全競爭市場,生產(chǎn)者不存在這個(gè)定價(jià)權(quán)。但審視當(dāng)前最主要的排放大戶,其產(chǎn)品并不在完全競爭的市場上,比如電力企業(yè),就具有相當(dāng)程度的自主定價(jià)權(quán),深圳試點(diǎn)尚未開啟,關(guān)于電力價(jià)格市場化(其實(shí)就是漲價(jià))的訴求就已在倒逼到有關(guān)部門了。就算在所謂的完全競爭市場,碳強(qiáng)度這種交易機(jī)制也不是在激勵(lì)減排,而是激勵(lì)生產(chǎn)者通過勾結(jié)來改變市場結(jié)構(gòu),因?yàn)檫@樣做的成本不見得比減排來得高。更何況,還存在通脹周期因素。因此,可以得出這樣的結(jié)論:如果企業(yè)并非只有減排這一條路,碳強(qiáng)度交易機(jī)制就難以發(fā)揮激勵(lì)減排的作用,設(shè)計(jì)目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。

這還僅僅是表面問題。再看上述路線圖的第二個(gè)假設(shè):企業(yè)一旦可通過交易剩余排放權(quán)獲利,便會進(jìn)一步加大減排技術(shù)開發(fā)力度,預(yù)期通過更多的剩余排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)獲利。這個(gè)假設(shè)看似有一定道理,實(shí)際卻忽視了另一個(gè)更重要的前提,那就是剩余排放權(quán)的價(jià)值如何體現(xiàn)。比較容易聯(lián)想到的,就是剛剛說過的直接獲利,但如只考慮直接獲利的話,減排技術(shù)開發(fā)有可能是經(jīng)濟(jì)世界里最不經(jīng)濟(jì)的行為了:一項(xiàng)技術(shù)從立項(xiàng)到實(shí)驗(yàn),從試行到應(yīng)用,其人力、物力、財(cái)力的投入,如僅僅為了最終那屈指可數(shù)的排放權(quán)收益,真不知世上還有什么比這更賠本的買賣了。

實(shí)際上,排放權(quán)交易激勵(lì)的基礎(chǔ)是市場價(jià)值的體現(xiàn),而這恰恰是上述路線圖的第三個(gè)假設(shè),即企業(yè)只考慮產(chǎn)值,不考慮市值,這是違背排放權(quán)交易機(jī)制的根本宗旨。之所以要推排放權(quán)交易,說到底是要把排放權(quán)變成企業(yè)生產(chǎn)資源,而不是負(fù)擔(dān)。一旦排放權(quán)成了資源,那么擁有和不擁有排放權(quán)的企業(yè)本質(zhì)差別不在于產(chǎn)值多少,而是市場價(jià)值的高低,這個(gè)市值是排放權(quán)資本化的結(jié)果,而不是排放權(quán)市場交易的結(jié)果。這就是說,排放權(quán)交易體系只有把企業(yè)的市場價(jià)值與排放權(quán)交易結(jié)合在一起,才能發(fā)揮其激勵(lì)減排技術(shù)開發(fā)的作用。

現(xiàn)在以碳強(qiáng)度為指標(biāo)的排放權(quán)交易體系,既背離排放權(quán)的資源屬性,也排斥了排放權(quán)交易對企業(yè)市場價(jià)值的影響機(jī)制,當(dāng)然就會從根本上背離排放權(quán)交易體系對減排的激勵(lì)機(jī)制。這樣的試點(diǎn)無論設(shè)計(jì)如何巧妙,都無法滿足未來低碳經(jīng)濟(jì)乃至全球碳排放權(quán)交易體系的客觀需求。

目前的二氧化碳排放權(quán)交易體系構(gòu)想,源自于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅最早提出的二氧化硫排放權(quán)交易平臺,這個(gè)交易平臺的基準(zhǔn)是“總量控制”,即在總量逐漸下調(diào)的基礎(chǔ)上直接交易排放量,所以這個(gè)交易體系又被叫做Cap-and-Trade交易體系。目前歐盟的ETS和美國加利福尼亞碳排放權(quán)交易市場都采用這種交易體系。可以預(yù)見,未來如要建立全球碳排放交易體系的話,也一定會采取這種“碳總量”方式。因此,以碳強(qiáng)度試點(diǎn)碳總量,實(shí)質(zhì)上是南轅北轍。

當(dāng)然,在世界各國還無法就哥本哈根框架達(dá)成協(xié)議的情況下,以碳強(qiáng)度作為對抗發(fā)達(dá)國家不公平配額的博弈手段是正確的,也是對發(fā)達(dá)國家表明我們的智慧與決心的絕佳方式。但它終究不是最后的方案。好在另有消息說,從明年起,類似試點(diǎn)將推廣到北京、上海及其他兩個(gè)省份,而這些試點(diǎn)的模式將會是碳總量交易體系。衷心希望通過這些試點(diǎn)的對比,能讓我們盡快找到解決問題的正確思路。(作者田立,系哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院金融工程研究所所長)

 


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