由于歐洲經(jīng)濟(jì)衰退和配額供應(yīng)過量，歐盟排放交易體系（EUETS）近幾年來呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，EUA（歐盟碳排放配額）價格持續(xù)在低位徘徊，CERs（CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量）價格更是不斷下挫，從10歐元以上跌到1歐元以下。前不久，歐洲議會以334票對315票否決了由歐盟委員會提交的“折量拍賣”救市計(jì)劃，EUA價格隨之大跌至歷史新低。在歐盟碳市場非常低迷的背景下，我國正在積極推進(jìn)碳交易試點(diǎn)，深圳碳交易市場本月已正式啟動，如何避免出現(xiàn)歐洲式碳價危機(jī)應(yīng)當(dāng)早做預(yù)案。

“折量拍賣”計(jì)劃原本希望能允許從供應(yīng)過剩的交易體系中暫時移除大約9億配額，以刺激碳交易市場。這個計(jì)劃的折戟表明，歐盟內(nèi)部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出。長期以來，保守勢力認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會影響經(jīng)濟(jì)增長，削弱歐盟產(chǎn)品競爭力，從而使歐盟境內(nèi)失業(yè)率上升。特別是在歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐滯重的背景下，保守勢力更反對任何可能威脅就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的行為。此次反對“折量拍賣”計(jì)劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)的國家，對他們而言，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)顯然要比拯救EUETS更加重要。但是，左翼勢力認(rèn)為環(huán)境保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不悖行，并且從長遠(yuǎn)來看，歐盟的環(huán)境問題如果得不到解決，勢必會反過來阻礙歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。此次歐洲議會的表決中，贊成票和反對票基本持平，反映出兩派的斗爭依然激烈，這樣的爭論仍將持續(xù)。

雖然歐債危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退是碳價下降的原因之一，但是近些年來，大量的歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到東歐和亞洲地區(qū)也是導(dǎo)致歐盟境內(nèi)制造業(yè)下滑和碳價下降的重要原因。歐盟區(qū)域內(nèi)減排政策和海外策略制定之間存在矛盾，上述的轉(zhuǎn)移活動既造成了歐盟境內(nèi)的“碳泄露”，又造成了歐盟境內(nèi)通過EUETS實(shí)現(xiàn)整體減排的假象。而由于東歐和亞洲地區(qū)的技術(shù)水平普遍落后于歐盟，從全球范圍考慮，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)際增加了碳排放。何況，比起區(qū)域內(nèi)的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。

對于EUETS未來走向，短期來看，低廉的碳價格會使交易額大幅縮水，歐洲碳市場將陷入沉寂。碳價下降，會使將配額拍賣收入用于增加社會服務(wù)和支持綠色政策的國家面臨財(cái)政赤字，從而可能把這些國家推向選擇征收碳稅。中期來看，歐洲碳市場存在較大變數(shù)，此輪“折量拍賣”投票中有64票棄權(quán)，若下輪表決前能解決棄權(quán)國關(guān)心的問題，歐盟委員會或?qū)⑻岢龈印靶坌膲阎尽钡哪繕?biāo)。長期來看，只要?dú)W盟2020年和2050年的碳減排目標(biāo)不改變，歐洲碳市場將重返繁榮。根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，從今年開始，EUA將逐步采用拍賣的方式代替目前免費(fèi)發(fā)放的方式，隨著EUA分配方式的改變，EUA價格會逐步上升。

EUETS受挫，使得國際碳市場陷入僵局，但其對促進(jìn)亞太地區(qū)碳市場的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區(qū)是決定國際碳市場成功與否的關(guān)鍵，中國因素則是重中之重。作為碳排放大國，我國已在7個主要工業(yè)城市展開了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，計(jì)劃在2020年建立全國范圍的碳交易機(jī)制，屆時將成為僅次于歐洲的第二大碳市場。我們認(rèn)為，我國碳市場建設(shè)應(yīng)充分借鑒EUETS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前做好以下三個方面的工作：

其一，在政府的指導(dǎo)下展開碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和碳市場的建設(shè)。歐盟內(nèi)部各成員、各組織從自身角度和眼前利益出發(fā)，難以就如何應(yīng)對當(dāng)前歐洲碳價危機(jī)達(dá)成一致。我國應(yīng)明確建立碳市場的目的，放眼于應(yīng)對氣候變化的長期性和全局性，建立起全國性的碳排放權(quán)交易市場?？紤]到碳市場在我國還是新興市場，尤其需要政府部門的監(jiān)管和引導(dǎo)，加強(qiáng)對市場風(fēng)險的防范，促進(jìn)碳市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。

其二，建立完善周密的碳市場應(yīng)急處置方案。歐債危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退引起配額供大于求是此次碳價危機(jī)的原因之一，而歐盟未能有效及時處置歐債危機(jī)。這就要求我國在建立碳市場的過程中不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的多種情景設(shè)計(jì)相應(yīng)的碳排放權(quán)交易應(yīng)對方案，而且還要考慮其他影響碳市場的因素并制定相應(yīng)的處置措施，加強(qiáng)對碳市場的應(yīng)變能力。

其三，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場的頂層設(shè)計(jì)。特別是合理設(shè)計(jì)配額總量、分配方案等關(guān)鍵要素。EUETS的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，根據(jù)各國自己申報數(shù)量發(fā)放配額是使市場供大于求，從而造成碳價大幅度下降的重要原因。配額總量設(shè)置、配額分配方案、配額履約機(jī)制、市場鏈接機(jī)制等要素都會影響碳市場供求，影響碳排放配額價格。為此，我國在建設(shè)碳市場時，應(yīng)結(jié)合碳強(qiáng)度下降目標(biāo)及能耗、碳排放峰值等目標(biāo)，充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)歷史排放、行業(yè)基準(zhǔn)、發(fā)展現(xiàn)狀等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)碳市場的各項(xiàng)要素，采用有獎有罰的方式，激勵和引導(dǎo)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，確保碳市場穩(wěn)定運(yùn)行。（竇勇 馬濤 作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心）