環(huán)境保護部決定暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項目，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為什么建設(shè)項目未批先建現(xiàn)象屢禁不止？為什么一些單位依然將環(huán)境影響評價看作是走過場？如何才能避免違反科學(xué)發(fā)展觀盲目上項目？

　　“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。”項目建設(shè)單位違反環(huán)境影響評價相關(guān)規(guī)定的總根源，離不開利益二字。環(huán)境保護部門叫停違法建設(shè)項目，也離不開利益二字。只不過，前者以人類長遠利益為代價，追求小集團的私利；后者作為生態(tài)環(huán)境的代言人，有責(zé)任為了保護人類共同的長遠利益，遏制違法者的不當(dāng)?shù)美?/p>

　　然而，市場經(jīng)濟條件下，我們無法僅僅通過一道簡單的行政命令，來遏制違法者不當(dāng)?shù)美臎_動。我們也不能寄希望于“不義而富且貴，于我如浮云”的道德說教來解決問題。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，改變以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，必須緊緊圍繞利益二字，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟的環(huán)境法律體系，在法律的框架內(nèi)解決違法得利問題、維護人類長遠利益。

　　按理說，中國的環(huán)境保護法律也不算少。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月，我國共制定了10部環(huán)境保護法律，頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)20部，環(huán)境保護部門規(guī)章67部，批準(zhǔn)和簽署國際環(huán)境條約50余項。

　　然而，環(huán)境保護法律數(shù)量雖多但質(zhì)量卻不高，不利于通過法律手段解決環(huán)境問題。具體而言，主要表現(xiàn)為現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。說到底，還是由于現(xiàn)有的環(huán)境保護法律大都制定于計劃經(jīng)濟條件下，難以滿足市場經(jīng)濟條件下利益調(diào)整的需要。

　　解決違法獲利問題，關(guān)鍵在于相關(guān)懲處要與違法者獲得的利益相匹配。據(jù)報道，史上最大騙子伯納德·麥道夫因涉嫌欺詐，被美國地方法庭下令沒收約1700億美元財產(chǎn)，理由是檢方認為流入麥道夫名下公司的資金規(guī)模達到了這一水平。如果違法建設(shè)項目的單位和個人所受的處罰，達到或遠遠超過其違法所得，那么，就會大大削弱違法建設(shè)項目的內(nèi)在動力，也就會減少視環(huán)境影響評價為走過場、甚至未批先建這樣的事。

　　以環(huán)境影響評價法為例，這部分法律雖然原則上規(guī)定了水利等有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)在上報審批前進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟鷻C關(guān)提出環(huán)境影響報告書。但是，許多重點流域、區(qū)域和重要生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃卻沒有嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價。同時，雖然這部法律引入了公眾參與、環(huán)境影響跟蹤評價和后評價等比較先進的理念，但在如何保證這些理念和制度落到實處方面，卻缺乏必要的強制手段。具體到未批先建，環(huán)境影響評價法第三十一條規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依給予行政處分。