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透析節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴背后的風險

發(fā)布時間:2013年8月13日 來源:騰訊財經(jīng)

以前都是環(huán)保部等部委發(fā)文,現(xiàn)在卻是以國務院名義印發(fā),由此可以看出,國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度提高了,也許真的要動真格的了。近日,國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能....

以前都是環(huán)保部等部委發(fā)文,現(xiàn)在卻是以國務院名義印發(fā),由此可以看出,國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度提高了,也許真的要動真格的了。

近日,國務院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 (以下簡稱《意見》)。該《意見》明確提出要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),不禁讓人眼前一亮。

在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士看來,此《意見》的出臺對整個產(chǎn)業(yè)來說的確是極大利好,但許多內(nèi)容對他們這些環(huán)保圈里“老人”來說已經(jīng)并不新鮮。

中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法早就有之。早在2011年國家發(fā)改委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》時就曾經(jīng)提出這樣的說法,后來由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財稅等多部門領(lǐng)域極為復雜,導致《規(guī)劃》內(nèi)容不倫不類,最后流產(chǎn),未與世人見面。

而在兩年之后,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)的說法正式出現(xiàn)在國務院文件中并昭告天下,足見新一屆政府發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的決心和力度,產(chǎn)業(yè)盛宴或?qū)㈦S之開啟。

雖是重大利好,但在一些業(yè)內(nèi)人士看來多少有些“麻木”,因為作為一個典型政策法規(guī)驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè),之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺,內(nèi)容與此《意見》有較多重合之處,業(yè)界更關(guān)心的是好的政策如何落實以實現(xiàn)真正的市場化。

《意見》促環(huán)保盛宴開啟

《意見》明確,未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,到2015年,總產(chǎn)值達到4.5萬億元,成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然具體目標只是重復過去的提法,但將這一產(chǎn)業(yè)定位由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提高到支柱產(chǎn)業(yè),可以說是一個飛躍,意味著這個產(chǎn)業(yè)將更多起到先導作用,必須有更多產(chǎn)出,成為新的經(jīng)濟增長點。透露出新一屆政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)極為重視,釋放了強烈的政策刺激信號。

除了產(chǎn)業(yè)地位提升之外,就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言,《意見》也有幾個新意。首先,土壤修復被提升到一定高度?!耙郧罢畬ν寥牢廴締栴}都是避而不談,早在2005年左右,有關(guān)部門曾對全國土壤污染問題做過調(diào)查,但是一直沒有公布結(jié)果,秘而不宣,如今卻明確要求攻克污染土壤修復技術(shù)并加快推廣應用,可見國家開始直面并解決問題。”

其次,對廢棄物綜合利用有了具體規(guī)定,在認識深度上上又進了一步。此外,《意見》還鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式,社會化運營范圍擴大了一點,強調(diào)了專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例要大幅提高。比如煙氣脫硫脫硝等工業(yè)污染治理大都由電廠等工業(yè)企業(yè)自己負責,以后可能更多的是外包出去,交由第三方來運營,目前第三方運營模式在全國所占比重不過5%,市場潛力很大。

得益于上述利好,業(yè)內(nèi)外人士紛紛看好環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來市場前景,業(yè)內(nèi)外資本也是摩拳擦掌躍躍欲試。

選擇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)相對合適,一方面在于以前是用資源換增長,目前環(huán)境已經(jīng)惡化到必須作出改變的時候了;另一方面在于,相對于互聯(lián)網(wǎng)、能源等尚處于炒概念的行業(yè)而言,目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。在他看來,水務處理、空氣凈化以及節(jié)能材料是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重中之重。

在環(huán)保領(lǐng)域,從需求角度講,水、固廢處理、土壤修復、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水及垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理運營都有較大潛力。

從供給角度來說,較之于裝備制造而言,環(huán)境服務的市場和利潤空間更大。在國外包括環(huán)境工程設(shè)計、咨詢等業(yè)務在內(nèi)的環(huán)境綜合服務占到環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場比重的60%-70%,而國內(nèi)還不到50%,這必然是以后發(fā)展的重點。

談及環(huán)保服務,公共服務外包是環(huán)保節(jié)能的最后一個洼地了,一直以來都是由政府主導,按照《意見》的指導,引入民間資本,更多可能是最后洼地的開放——這也是資本較為看好的部分。

據(jù)英國豪邁水管理大中華區(qū)經(jīng)理賈秀峰透露,最近業(yè)界對于公共服務外包的熱情比較高,近一周,已有一家國外投資公司,三家國內(nèi)投資公司和三家企業(yè)在找其談市政水務服務外包的項目。此外,他還補充,不少外資資本都在觀望,期待公共服務水務能夠像英國一樣。

市場化不足亂象叢生

目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)還未真正市場化,比較亂。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)魚龍混雜,聚集了3萬家企業(yè),參差不齊,企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等惡性不正當競爭充斥產(chǎn)業(yè),嚴重擾亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)在大家不是靠自身的技術(shù)和資金實力開展競爭而是拼關(guān)系,幾個人圍著一個政府官員轉(zhuǎn),有了關(guān)系才能搞到項目才能賺錢,這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受太多認為因素,水不是一般的深。業(yè)內(nèi)不無憂慮的指出,國家除了出臺《意見》之外,更重要的是要縷順整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系,真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

作為企業(yè)主代表,貴州楚天環(huán)保有限公司總經(jīng)理胡文對上述亂象也是極為認同。他表示,“3萬多家企業(yè),軍閥混戰(zhàn),成本太高,不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。其實,全國各地東西南北有那么幾十家大型企業(yè)就夠了,國外也是如此,我也在尋找好的戰(zhàn)艦收編自己的公司?!?/p>

胡文所經(jīng)營的楚天環(huán)保是貴州省規(guī)模最大的一家從事環(huán)境污染治理、環(huán)保技術(shù)及環(huán)保設(shè)備研發(fā)等的環(huán)保企業(yè),以水為主業(yè),服務對象主要是政府和工業(yè)企業(yè)。據(jù)胡文介紹,像楚天環(huán)保一樣的一些環(huán)保企業(yè)目前備受煎熬,在所謂的產(chǎn)業(yè)亂象之下也有著共同的難言之隱。

“現(xiàn)在不是沒有項目做,而是缺錢?!焙母姹硎荆壳昂芏嗟胤秸畟_高筑,缺乏新的融資渠道,導致很多政府出資的環(huán)保類公共基礎(chǔ)設(shè)施項目“欠賬”。

“現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)不是等死就是找死然后早死?!焙臒o奈地解釋說:“企業(yè)不接政府性公共項目吧,就沒事可干,屬于等死;接了項目吧,政府缺錢無法償還企業(yè)賬款,環(huán)保企業(yè)就等于找死然后就早死?!?/p>

感同深受的不只胡文一人。公開信息顯示,碧水源是國內(nèi)目前規(guī)模較大的污水處理公司,其業(yè)務大多與地方政府項目有關(guān),目前已與地方城投等企業(yè)建立了約20家合資公司。通過與當?shù)爻峭镀髽I(yè)合資,得以短時間內(nèi)在各地方拿單,開展污水處理等業(yè)務。

不過,碧水源參與地方政府污水處理的項目運作多為BT模式,即需要其先自行墊付大量工程款,地方政府再分期付款。

據(jù)碧水源2013年半年報顯示,截至2013年6月末,碧水源長期應收款報告期末余額較期初增加6.25億元,增加了63.38%,主要是報告期內(nèi)BT 項目的投資撥款增加所致。

而在同期,碧水源實現(xiàn)營業(yè)收入8.23億元,同比增加76.56%。目前,地方政府大量工程款尚未回收,應收款項遠高于收入。

當期,碧水源應收賬款前5名客戶,均是地方政府水務單位。其中,北京城市排水集團截至6月底應付碧水源近2.86億工程款,而吉林水務集團亦應付其8000萬款項,而第二大客戶豐臺區(qū)水務局亦應付其2698.21萬工程款。

2013年上半年,碧水源經(jīng)營活動現(xiàn)金流凈額為-3.69億元,同比減少80.55%,投資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額為-7.4億元,同比減少了42.86%,現(xiàn)金流趨緊。

通過上面的例子,不難看出,在地方債臺高筑的當下,投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要極為謹慎。不過隨著《意見》出臺,一系列支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅政策出爐或會使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)“錢緊”的問題有所緩解。

楊德龍向說,就目前而言,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政府支持行業(yè),尚處于賺錢期,民營資本愿意投錢,目前也主要是民營資金投入為主,上市公司則以發(fā)債、增發(fā)等再融資獲得資金。據(jù)楊德龍介紹,目前大的公募基金投入資金到環(huán)保行業(yè)相對較少,主要還是小的私募較為積極。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需政策落地

“以前的文件也發(fā)了不少,內(nèi)容大同小異,很多業(yè)內(nèi)人士對此已經(jīng)有些麻木了?!蓖跏楞氡硎?,推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重縷順體制機制關(guān)鍵是抓政策落實,“光調(diào)子喊得高是不行的,喊破嗓子不如甩開膀子?!?/p>

他指出,目前中國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境欠賬較多,當今環(huán)境污染問題已經(jīng)極為突出,成為社會經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸,在這個關(guān)鍵節(jié)點上政府必須下定決心實實在在地推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要由數(shù)量為導向改為質(zhì)量導向,注重環(huán)保項目的環(huán)境效益,要將環(huán)境質(zhì)量與干部政績考核掛鉤,真正使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有生長的動力機制,走向良性發(fā)展之路。

江蘇省環(huán)科院環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心主任鄒敏極為認同王世汶的觀點。他向騰訊財經(jīng)表示,要推動《意見》所提目標實現(xiàn),真正使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),還要在以下幾個方面著力。

一是,政府要加強市場規(guī)范秩序,針對目前產(chǎn)業(yè)過熱的現(xiàn)狀,必須加強引導,發(fā)揮市場主體作用,促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,有序退出。二是要加強財稅支持力度,特別是在地方政府財政吃緊的當下,要發(fā)揮中央政府的作用。三是要加強技術(shù)攻關(guān)。

鄒敏坦承,《意見》其實已經(jīng)就環(huán)境質(zhì)量與干部考核掛鉤等體制機制問題進行了明確規(guī)定,現(xiàn)在的確需要抓落實,而不是流于書面。

據(jù)鄒敏介紹,目前江蘇省既是中國最大的節(jié)能環(huán)保市場也是最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地。2011年,江蘇省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4260億元,在全國獨占鰲頭。江蘇節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以走在全國前列,有幾方面原因。除了起步早、經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)基礎(chǔ)好、市場需求大以及太湖水污染等環(huán)境事件倒逼之外,更重要的是當?shù)馗骷壵匾暛h(huán)保問題,在出臺各種扶持鼓勵政策之后,能夠相對迅速扎實的做好政策落實工作。


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