以前都是環(huán)保部等部委發(fā)文，現(xiàn)在卻是以國務院名義印發(fā)，由此可以看出，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重視程度提高了，也許真的要動真格的了。

近日，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》 （以下簡稱《意見》）。該《意見》明確提出要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成為國民經濟新的支柱產業(yè)，不禁讓人眼前一亮。

在節(jié)能環(huán)保產業(yè)人士看來，此《意見》的出臺對整個產業(yè)來說的確是極大利好，但許多內容對他們這些環(huán)保圈里“老人”來說已經并不新鮮。

中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新的支柱產業(yè)的說法早就有之。早在2011年國家發(fā)改委牽頭組織制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)振興規(guī)劃》時就曾經提出這樣的說法，后來由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)界限不清晰且《規(guī)劃》涉及財稅等多部門領域極為復雜，導致《規(guī)劃》內容不倫不類，最后流產，未與世人見面。

而在兩年之后，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新的支柱產業(yè)的說法正式出現(xiàn)在國務院文件中并昭告天下，足見新一屆政府發(fā)展這一產業(yè)的決心和力度，產業(yè)盛宴或將隨之開啟。

雖是重大利好，但在一些業(yè)內人士看來多少有些“麻木”，因為作為一個典型政策法規(guī)驅動型的產業(yè)，之前已有《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等文件出臺，內容與此《意見》有較多重合之處，業(yè)界更關心的是好的政策如何落實以實現(xiàn)真正的市場化。

《意見》促環(huán)保盛宴開啟

《意見》明確，未來節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。雖然具體目標只是重復過去的提法，但將這一產業(yè)定位由戰(zhàn)略性新興產業(yè)提高到支柱產業(yè)，可以說是一個飛躍，意味著這個產業(yè)將更多起到先導作用，必須有更多產出，成為新的經濟增長點。透露出新一屆政府對節(jié)能環(huán)保產業(yè)極為重視，釋放了強烈的政策刺激信號。

除了產業(yè)地位提升之外，就環(huán)保產業(yè)而言，《意見》也有幾個新意。首先，土壤修復被提升到一定高度。“以前政府對土壤污染問題都是避而不談，早在2005年左右，有關部門曾對全國土壤污染問題做過調查，但是一直沒有公布結果，秘而不宣，如今卻明確要求攻克污染土壤修復技術并加快推廣應用，可見國家開始直面并解決問題?！?/p>

其次，對廢棄物綜合利用有了具體規(guī)定，在認識深度上上又進了一步。此外，《意見》還鼓勵創(chuàng)新發(fā)展模式，社會化運營范圍擴大了一點，強調了專業(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例要大幅提高。比如煙氣脫硫脫硝等工業(yè)污染治理大都由電廠等工業(yè)企業(yè)自己負責，以后可能更多的是外包出去，交由第三方來運營，目前第三方運營模式在全國所占比重不過5%，市場潛力很大。

得益于上述利好，業(yè)內外人士紛紛看好環(huán)保產業(yè)未來市場前景，業(yè)內外資本也是摩拳擦掌躍躍欲試。

選擇節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為支柱產業(yè)相對合適，一方面在于以前是用資源換增長，目前環(huán)境已經惡化到必須作出改變的時候了；另一方面在于，相對于互聯(lián)網、能源等尚處于炒概念的行業(yè)而言，目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)已初具規(guī)模。在他看來，水務處理、空氣凈化以及節(jié)能材料是節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重中之重。

在環(huán)保領域，從需求角度講，水、固廢處理、土壤修復、垃圾處理以及危廢處理都孕育著巨大的市場。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水及垃圾處理以及工業(yè)園區(qū)污水集中處理運營都有較大潛力。

從供給角度來說，較之于裝備制造而言，環(huán)境服務的市場和利潤空間更大。在國外包括環(huán)境工程設計、咨詢等業(yè)務在內的環(huán)境綜合服務占到環(huán)保產業(yè)市場比重的60%-70%，而國內還不到50%，這必然是以后發(fā)展的重點。

談及環(huán)保服務，公共服務外包是環(huán)保節(jié)能的最后一個洼地了，一直以來都是由政府主導，按照《意見》的指導，引入民間資本，更多可能是最后洼地的開放——這也是資本較為看好的部分。

據英國豪邁水管理大中華區(qū)經理賈秀峰透露，最近業(yè)界對于公共服務外包的熱情比較高，近一周，已有一家國外投資公司，三家國內投資公司和三家企業(yè)在找其談市政水務服務外包的項目。此外，他還補充，不少外資資本都在觀望，期待公共服務水務能夠像英國一樣。

市場化不足亂象叢生

目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)特別是環(huán)保產業(yè)還未真正市場化，比較亂。目前環(huán)保產業(yè)魚龍混雜，聚集了3萬家企業(yè)，參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等惡性不正當競爭充斥產業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產業(yè)健康發(fā)展。

現(xiàn)在大家不是靠自身的技術和資金實力開展競爭而是拼關系，幾個人圍著一個政府官員轉，有了關系才能搞到項目才能賺錢，這個產業(yè)的發(fā)展受太多認為因素，水不是一般的深。業(yè)內不無憂慮的指出，國家除了出臺《意見》之外，更重要的是要縷順整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

作為企業(yè)主代表，貴州楚天環(huán)保有限公司總經理胡文對上述亂象也是極為認同。他表示，“3萬多家企業(yè)，軍閥混戰(zhàn)，成本太高，不利于產業(yè)的良性發(fā)展。其實，全國各地東西南北有那么幾十家大型企業(yè)就夠了，國外也是如此，我也在尋找好的戰(zhàn)艦收編自己的公司?！?/p>

胡文所經營的楚天環(huán)保是貴州省規(guī)模最大的一家從事環(huán)境污染治理、環(huán)保技術及環(huán)保設備研發(fā)等的環(huán)保企業(yè)，以水為主業(yè)，服務對象主要是政府和工業(yè)企業(yè)。據胡文介紹，像楚天環(huán)保一樣的一些環(huán)保企業(yè)目前備受煎熬，在所謂的產業(yè)亂象之下也有著共同的難言之隱。

“現(xiàn)在不是沒有項目做，而是缺錢。”胡文告表示，目前很多地方政府債臺高筑，缺乏新的融資渠道，導致很多政府出資的環(huán)保類公共基礎設施項目“欠賬”。

“現(xiàn)在很多環(huán)保企業(yè)不是等死就是找死然后早死?！焙臒o奈地解釋說：“企業(yè)不接政府性公共項目吧，就沒事可干，屬于等死；接了項目吧，政府缺錢無法償還企業(yè)賬款，環(huán)保企業(yè)就等于找死然后就早死?！?/p>

感同深受的不只胡文一人。公開信息顯示，碧水源是國內目前規(guī)模較大的污水處理公司，其業(yè)務大多與地方政府項目有關，目前已與地方城投等企業(yè)建立了約20家合資公司。通過與當?shù)爻峭镀髽I(yè)合資，得以短時間內在各地方拿單，開展污水處理等業(yè)務。

不過，碧水源參與地方政府污水處理的項目運作多為BT模式，即需要其先自行墊付大量工程款，地方政府再分期付款。

據碧水源2013年半年報顯示，截至2013年6月末，碧水源長期應收款報告期末余額較期初增加6.25億元，增加了63.38%，主要是報告期內BT 項目的投資撥款增加所致。

而在同期，碧水源實現(xiàn)營業(yè)收入8.23億元，同比增加76.56%。目前，地方政府大量工程款尚未回收，應收款項遠高于收入。

當期，碧水源應收賬款前5名客戶，均是地方政府水務單位。其中，北京城市排水集團截至6月底應付碧水源近2.86億工程款，而吉林水務集團亦應付其8000萬款項，而第二大客戶豐臺區(qū)水務局亦應付其2698.21萬工程款。

2013年上半年，碧水源經營活動現(xiàn)金流凈額為-3.69億元，同比減少80.55%，投資活動產生的現(xiàn)金流量凈額為-7.4億元，同比減少了42.86%，現(xiàn)金流趨緊。

通過上面的例子，不難看出，在地方債臺高筑的當下，投資環(huán)保產業(yè)也要極為謹慎。不過隨著《意見》出臺，一系列支持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的財稅政策出爐或會使得環(huán)保產業(yè)“錢緊”的問題有所緩解。

楊德龍向說，就目前而言，環(huán)保產業(yè)是政府支持行業(yè)，尚處于賺錢期，民營資本愿意投錢，目前也主要是民營資金投入為主，上市公司則以發(fā)債、增發(fā)等再融資獲得資金。據楊德龍介紹，目前大的公募基金投入資金到環(huán)保行業(yè)相對較少，主要還是小的私募較為積極。

產業(yè)發(fā)展亟需政策落地

“以前的文件也發(fā)了不少，內容大同小異，很多業(yè)內人士對此已經有些麻木了?！蓖跏楞氡硎?，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展要注重縷順體制機制關鍵是抓政策落實，“光調子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開膀子?！?/p>

他指出，目前中國經濟發(fā)展環(huán)境欠賬較多，當今環(huán)境污染問題已經極為突出，成為社會經濟健康發(fā)展的瓶頸，在這個關鍵節(jié)點上政府必須下定決心實實在在地推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，要由數(shù)量為導向改為質量導向，注重環(huán)保項目的環(huán)境效益，要將環(huán)境質量與干部政績考核掛鉤，真正使得環(huán)保產業(yè)具有生長的動力機制，走向良性發(fā)展之路。

江蘇省環(huán)科院環(huán)保產業(yè)促進中心主任鄒敏極為認同王世汶的觀點。他向騰訊財經表示，要推動《意見》所提目標實現(xiàn)，真正使得節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，還要在以下幾個方面著力。

一是，政府要加強市場規(guī)范秩序，針對目前產業(yè)過熱的現(xiàn)狀，必須加強引導，發(fā)揮市場主體作用，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序退出。二是要加強財稅支持力度，特別是在地方政府財政吃緊的當下，要發(fā)揮中央政府的作用。三是要加強技術攻關。

鄒敏坦承，《意見》其實已經就環(huán)境質量與干部考核掛鉤等體制機制問題進行了明確規(guī)定，現(xiàn)在的確需要抓落實，而不是流于書面。

據鄒敏介紹，目前江蘇省既是中國最大的節(jié)能環(huán)保市場也是最大的節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集地。2011年，江蘇省節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達4260億元，在全國獨占鰲頭。江蘇節(jié)能環(huán)保產業(yè)之所以走在全國前列，有幾方面原因。除了起步早、經濟發(fā)達、工業(yè)基礎好、市場需求大以及太湖水污染等環(huán)境事件倒逼之外，更重要的是當?shù)馗骷壵匾暛h(huán)保問題，在出臺各種扶持鼓勵政策之后，能夠相對迅速扎實的做好政策落實工作。