繼《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后，國務院日前印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱意見）又一次得到了各方的積極反響。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華評價說，與之前出臺的一系列政策相比，此次《意見》最大的新意在于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的提法?！兑庖姟诽岢觯?015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元，年均增速保持15%以上，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，這一定位上的變化又一次給資本界帶來巨大的想象空間，各分析機構對《意見》的出臺不吝熱情。但對接二連三的宏觀利好，企業(yè)界則在歡迎之余，感到有點審美疲勞，他們更期待具體、配套的政策落地?！皩τ陂_始進入高速增長期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，需要的是貼近產(chǎn)業(yè)需求、實惠實在的財稅、金融、價格、信貸政策支持?！?/p>

這次有什么新鮮事？

政策層對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構方面寄予很多期望

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長率已經(jīng)遠遠超過全球的經(jīng)濟增長率。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已達到6000億美元，年均增長率為8%。而我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率的相關數(shù)據(jù)還要更為可觀。

一面是國內(nèi)嚴峻的環(huán)境形勢，一面是公眾不斷增長的環(huán)境訴求，兩者共存構成了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場巨大的預期空間；而產(chǎn)業(yè)本身又具備綠色、低碳、可持續(xù)的特征，這成為產(chǎn)業(yè)被政策層賦予擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構期望的重要基礎。

駱建華透露，按照原計劃，《意見》由國家發(fā)改委和環(huán)境保護部在去年聯(lián)合制定發(fā)布，而在今年，升格由國務院發(fā)布，則是考慮到經(jīng)濟下行趨勢明顯的背景，是為了配合經(jīng)濟提振的政策需求。“環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由污染治理、環(huán)境保護的物質基礎和手段，提升為拉動增長的新引擎、促進結構調(diào)整的新抓手?！?/p>

從內(nèi)容上看，《意見》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、增速的目標方面延續(xù)了《“十二五”規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的管理思路，在具體表述上更為清晰。駱建華說，除了對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位上的提升，《意見》擴大了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范圍，在傳統(tǒng)的節(jié)能、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟等領域之外，將新能源汽車和綠色建筑等囊括進來。

而另一個較為明顯的變化是，此前的宏觀政策多是重點關注技術裝備的發(fā)展，而此次《意見》對體制機制、模式創(chuàng)新的內(nèi)容也有所側重。比如提出加強環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)的倒逼作用、強調(diào)以擴大需求促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索環(huán)境服務業(yè)發(fā)展、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新等。

其中，《意見》明確提出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務和約束激勵措施，包括加快節(jié)能技術裝備升級換代，推動重點領域節(jié)能增效；提升環(huán)保技術裝備水平，治理突出環(huán)境問題；發(fā)展資源循環(huán)利用技術裝備，提高資源產(chǎn)出率；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。

生存環(huán)境真能改善嗎？

環(huán)保行業(yè)仍是外熱內(nèi)冷，企業(yè)期待出臺具體細則，在稅收、財政、采購、補貼等方面給予更多扶持

一位在圈內(nèi)沉浮多年的民營環(huán)保企業(yè)負責人告訴記者，現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)是外熱內(nèi)冷，近一兩年來，宏觀經(jīng)濟走勢低迷給民營企業(yè)帶來嚴重影響，一些對政府財政支出較為敏感的公司接單更為困難，業(yè)績已經(jīng)持續(xù)萎縮。

多家環(huán)保上市公司表示，《意見》出臺對行業(yè)無疑是重大利好，但短期內(nèi)不會帶來實質性影響，他們更關注細則的落地情況。不久前，各環(huán)保上市公司發(fā)布中報，不少公司的業(yè)績變化顯示，自2011年以來，各項利好政策接連發(fā)布，但在國內(nèi)外整體經(jīng)濟低迷、市場需求疲軟的環(huán)境下，公司現(xiàn)有業(yè)務仍然面臨價格持續(xù)下跌、原材料采購成本上升的不利局面。

永清環(huán)保相關負責人表示，《意見》的出臺對于公司來說是很大的鼓舞，但暫時不會給公司經(jīng)營帶來正面影響。出于對宏觀政策的響應，他們期待地方政府能夠出臺具體細則支持環(huán)保企業(yè)，比如在稅收、財政、采購、補貼等方面給予更多扶持政策。據(jù)她透露，湖南省日前要求各大環(huán)保企業(yè)在政策支持上自陳需求，幫助地方政策落地。

濟邦咨詢公司董事總經(jīng)理張燎更是直言不諱，民營環(huán)保企業(yè)面臨的最大困境往往是不少地方政府缺乏契約精神、不尊重不履行合同。“至今國內(nèi)有關特許經(jīng)營的立法仍然空白，缺錢的時候讓民營資本進入，但卻沒有制度保障資本的安全?！?/p>

更多業(yè)界人士將希望放在具體的治理行動上。申銀萬國證券分析機構認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為當前擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構、打造中國經(jīng)濟升級版的重要著力點。下半年仍將有系列產(chǎn)業(yè)政策出臺。其中，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》最值得期待。

避免光伏亂局重演

各地政府應避免一哄而上，盲目投資，朝陽產(chǎn)業(yè)也有過剩的可能

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位提升已是不容置疑的趨勢，高速增長將持續(xù)至少5~10年。”在不久前召開的2013中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，駱建華如是說。但他同時提醒，不要重演光伏行業(yè)的“悲劇”，朝陽產(chǎn)業(yè)也有過剩的可能。

針對各地已經(jīng)出現(xiàn)的對環(huán)保產(chǎn)業(yè)定規(guī)模、建園區(qū)的現(xiàn)象，駱建華說，各地政府應避免一哄而上，盲目投資，特別是每個城市都要建設自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實在沒有必要。

從狹義環(huán)保（污染治理、資源回收再利用）產(chǎn)業(yè)的角度，這是一個傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)品的銷售模式、所采用的技術，都相對傳統(tǒng)，其增長來自于市場需求的逐步釋放，即環(huán)境形勢的倒逼及全社會支付能力的提升。有業(yè)內(nèi)人士擔憂，在政策的導向之下，我國將有大規(guī)模的資金涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，屆時有可能會造成盲目投資，重復建設，加劇惡性競爭。

對此，駱建華表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自發(fā)展起，一直較為平穩(wěn)，沒有上演其他行業(yè)的大起大落，就是源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊跟市場需求而不斷擴展?！氨M管環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊，但其大致的規(guī)模和市場容量可以估算，應該做到心里有數(shù)。把現(xiàn)有的企業(yè)做強做大，就能帶動行業(yè)的強大。”

政府投入應講究方式方法

以往國家對環(huán)保的投入是多部門、多渠道的，可以考慮整合起來，形成國家基金，由簡單的行政撥款轉變?yōu)楦嗤ㄟ^市場化的方式

來自政府層面真金白銀的支持最受企業(yè)歡迎，而各級各項對環(huán)保領域的補貼資金常常是各企業(yè)爭取乃至爭奪的重點。此次《意見》提出，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。提出加大中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對產(chǎn)業(yè)的投入。

業(yè)界分析認為，《意見》的出臺進一步清晰未來國內(nèi)的污染治理思路，即在保證財政投入的同時（約占全部投資的20%），通過銀行信貸扶持、以及特許運營形式的推廣，鼓勵民間資本參與環(huán)保投資（約占全部投資的40~50%），同時，通過加大懲罰、改造補貼、以及排污權（碳權）交易的完善，鼓勵工業(yè)污染企業(yè)加大環(huán)保投資（約占全部投資的30~40%）。

對此，駱建華表示，政府加大投入當然是好事，但需講求方式方法，避免對民間資本的擠出效應。他解釋說，在非競爭性的領域，政府應該多投入，而將競爭性的環(huán)節(jié)交給社會資本。比如在水處理行業(yè)，資本沉淀性強的管網(wǎng)建設應由政府投資，而水廠的建設、運營等則更適合交給市場；在垃圾處理行業(yè)，目前垃圾收運環(huán)節(jié)應由政府做好，處理設施的建設運行由企業(yè)承擔。

他特別提出，以往國家對環(huán)保的投入是多部門、多渠道的，可以考慮整合起來，形成國家基金，如清潔水基金，清潔大氣基金。投入的方式則由簡單的行政撥款轉變?yōu)楦嗤ㄟ^市場化的方式，這也是日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗。比如基金可以為企業(yè)環(huán)保投入的貸款進行貼息或是直接提供無息貸款，基金不斷滾動。

“此前撥款的方式已經(jīng)在操作中遇到了問題。比如各地建立的危廢處置中心，政府直接出資的性質到底如何界定？出資人是誰等都無法說清?！瘪樈ㄈA說。

價格到位，市場才能到位

《意見》提出了研究完善污染治理價格體系，但急需具體政策的出臺實施，企業(yè)關心污水處理、垃圾發(fā)電、脫硝電價等價格

對于提供環(huán)境公共服務的產(chǎn)業(yè)主體而言，價格是產(chǎn)業(yè)化、市場化的核心。在《意見》中，也提出研究完善污染治理價格體系，但急需具體政策的出臺實施。駱建華指出，目前，企業(yè)最為關注的價格政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

在水處理領域，以往的價格都是基于傳統(tǒng)的處理工藝和標準測算的。而現(xiàn)在不少地方都在進行脫氮除磷、一級A提標改造，水質提升，處理成本也在提升?！拔覀兂醪綔y算，處理費用要到1.2元以上才可以覆蓋成本。”

而據(jù)記者了解，目前只有少數(shù)城市污水處理費用達到了0.8元以上，日趨緊張的利潤空間不僅影響污水處理設施的運行效果，而且也導致污泥處置費用仍未落實。

而在垃圾發(fā)電領域，現(xiàn)在國家統(tǒng)一執(zhí)行“焚燒一噸垃圾發(fā)280度電，單價0.65元”的電價補貼政策。但相關處理企業(yè)對記者表示，目前存在兩方面問題，一是電價款結算時間企業(yè)無法決定，因各種原因不斷推遲，導致企業(yè)長時間處于虧損運行的狀態(tài)。二是統(tǒng)一發(fā)電量的規(guī)定對垃圾分類工作事實上起到了抑制的作用。桑德集團董事長文一波說，如果生活垃圾經(jīng)過預處理，進行了較好的分類，垃圾的熱值會提升，噸垃圾發(fā)電量將超過280度，達到300~350度。“如果還是按280度的標準計算電價，那些進行分類后焚燒的企業(yè)的積極性就會受到打擊。能否在政策上有一些變通和靈活設計?！?/p>

在大氣集中治理領域，一分五的脫硫電價補貼被政策層看做是經(jīng)濟政策發(fā)揮雙贏效果的典范。為推動脫硫脫硝治理工作和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關政策也急需完善。駱建華表示，脫硝已經(jīng)成為“十二五”大氣領域的重點工作，0.8分的電價補貼已經(jīng)開始在全國試行，但普遍反映還不夠，應提升至1分以上。而對于水泥、鋼鐵等新的脫硫重點行業(yè)，他們無法通過提升產(chǎn)品價格而消化脫硫成本，應該從稅收角度予以考慮。

“脫硫電價補貼屬于正向激勵，對鋼鐵水泥行業(yè)可以考慮反向激勵，商會曾多次提出應盡快開征環(huán)境稅，對二氧化硫、氮氧化物排放征稅，推動行業(yè)整體治理水平的提升?！瘪樈ㄈA說。

造血能否更順暢？

環(huán)保企業(yè)的三個融資通道已基本形成；銀行貸款方面，考慮對一些污水、垃圾處理企業(yè)實施收費權質押貸款的模式

盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于整體向技術導向回歸的階段，但資本的主導力量仍未被削弱。當前，與環(huán)境基礎設施、環(huán)境公共服務需求高漲形成鮮明對比的，是地方債務負擔沉重、環(huán)保投入不足的窘境，因此資本實力雄厚、資金渠道順暢的企業(yè)更受地方政府的歡迎。

《意見》提出，要拓展投融資渠道來支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括加強綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券等債務性融資工具，鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領域，以及穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易等具體措施。

駱建華說，將來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至成熟期，其明顯標志是大量并購行為的發(fā)生以及走向國際、尋求海外市場。而從高速增長走向成熟，離不開資本的助力。而環(huán)境保護工作本身，只靠政府投入也是不夠的，要學會從資本市場拿錢，要充分利用社會資本投入。

他表示，當前，環(huán)保企業(yè)的三個融資通道已基本形成。首先是股市直接融資發(fā)展迅速。據(jù)環(huán)境商會初步統(tǒng)計，國內(nèi)大概有60、70家上市企業(yè)，已經(jīng)成為各主要治理領域的中堅力量?！八麄儗硗ㄟ^市場的擴張、特別是并購等資本運作將會不斷做大做強?！?/p>

其次企業(yè)債，現(xiàn)在已經(jīng)有了嘗試。《意見》中也提出，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具等。

在銀行貸款方面，目前存在的問題是，很多環(huán)保企業(yè)是輕資產(chǎn)性質，沒有太多土地、房產(chǎn)可以進行抵押，將來可以考慮對一些污水、垃圾處理企業(yè)實施收費權質押貸款的模式。在這次《意見》中，也提出研究將特許經(jīng)營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。“但銀行方面的顧慮在于，收費權證能否有單一確定的行政部門予以登記確認，從而避免重復多次抵押的現(xiàn)象。”

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

“十二五”期間，全國水污染治理資金預計投入需求將超過1萬億元，預計將實現(xiàn)1.2萬億~1.3萬億元的產(chǎn)業(yè)收入。

2012年1月1日國家頒布執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》，據(jù)測算，標準將形成脫硝、脫硫和除塵等環(huán)保治理和設備制造行業(yè)約2600億元的市場規(guī)模。

2012年，脫硝市場發(fā)展迅猛，預計在2014年達到頂峰，年均市場容量約為330億元。

“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約為2636億元，其中，無害化處理設施投資1730億元，收運轉運體系建設投資351億元，存量整治工程211億元，餐廚垃圾專項工程投資109億元，垃圾分類示范工程投資210億元，監(jiān)管體系建設投資25億元。

觀點

中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶：推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵是抓政策落實，光調(diào)子喊得高是不行的，喊破嗓子不如甩開膀子。

目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等惡性不正當競爭充斥產(chǎn)業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家除出臺《意見》之外，更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

中國能源研究會副理事長周大地：很多地方政府在招商引資、土地權益、各種基礎設施建設等方面都給予了很多的財政支持，并且這些政策實際上都是以增加產(chǎn)能為目的。與這些領域的政策扶持力度相比，目前我國對節(jié)能環(huán)保的補貼力度相對弱很多。因此，一方面有必要加大對節(jié)能環(huán)保方面的財政支持，另一方面也要抑制盲目的投資，“那種賠本賺吆喝也要把產(chǎn)能搞上去的觀念要徹底扭轉過來”。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：《意見》對中國節(jié)能環(huán)保行業(yè)最重要的意義在于，對市場發(fā)展的推動以及打開需求的閥門。政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補貼。

補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出蒼天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補貼維系。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒：雖然國家要大規(guī)模投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但也應當充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，分時間階段、分地區(qū)差別地加以實施建設，國家與省市縣各級規(guī)劃應銜接配套、統(tǒng)籌部署。