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脫硝、除塵等環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)面臨哪些新挑戰(zhàn)?

發(fā)布時間:2013年9月23日 來源:中國環(huán)境報

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知,決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn),進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策,將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提....

國家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知,決定自9月25日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn),進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策,將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢;對燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當(dāng)補償,除塵電價補償標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.2分錢。

環(huán)境保護部總量司相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時指出,這是環(huán)保電價政策的一次巨大突破,也是落實《大氣污染防治行動》(以下簡稱“氣十條”)的第一個配套政策,影響深遠。

為何要給予電價補償?

所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)施;除循環(huán)流化床鍋爐外,所有燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施,實施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造,需要大量的建設(shè)資金和運行費用

繼脫硫電價補貼之后,為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補償?

對此,環(huán)境保護部總量司相關(guān)負責(zé)人表示,首先,這是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來,我國經(jīng)濟一直保持快速增長,能源消耗和污染物排放也急劇增加,給環(huán)境帶來巨大影響。尤其是今年1月以來,全國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,受影響國土面積達230萬平方公里,受影響人口達6億,對人體健康產(chǎn)生嚴重危害,成為社會焦點、熱點和重大民生問題。

霧霾形成的主要原因是空氣中PM2.5(細顆粒物)濃度過高,除氣象因素外,其根本原因是污染物排放量巨大。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。 2012年,這四項污染物排放總量分別為2218萬噸、2404萬噸、1500萬噸和3000萬噸,其中,燃煤電廠排放量占總排放量近50%。因此,加快火電等重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、大幅減少污染排放是實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善奮斗目標(biāo)的首要任務(wù)和重點措施。

其次,這是實現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)和落實“大氣十條”措施的重要保障?!笆濉逼陂g,全國火電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別削減16%、29%。到2017年,全國重點地區(qū)PM2.5濃度要下降15%~25%。自2004年7月1日起,要執(zhí)行新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度排放限值將大幅度加嚴。

要實現(xiàn)減排目標(biāo)和新的排放標(biāo)準(zhǔn),要求所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)施;除循環(huán)流化床鍋爐外,所有燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施,實施現(xiàn)有除塵設(shè)施升級改造,需要大量的建設(shè)資金和運行費用。當(dāng)前,我國電價實行的是“政府定價為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的管理體制,為保障這些任務(wù)的全面落實和按期完成,制定實施綜合環(huán)保電價政策是關(guān)鍵,國務(wù)院相關(guān)文件明確提出,要完善脫硝電價政策,對電力除塵設(shè)施改造給予價格政策支持。

第三,這是調(diào)動火電企業(yè)減排積極性、提高環(huán)保守法意識、建立減排長效機制的有效手段。脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行需要大量的資金,增加發(fā)電成本。因此,在現(xiàn)行電價管理體制下,出臺脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策,一方面,為火電廠回收成本開辟了穩(wěn)定的渠道,部分企業(yè)通過加強運行管理甚至?xí)a(chǎn)生一定的額外利潤,會大大增加電力企業(yè)主動減排的積極性;另一方面,通過嚴格的電價考核,促進企業(yè)守法經(jīng)營,提高環(huán)保守法意識。

環(huán)保電價體系發(fā)揮了哪些作用?

火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。政策運行經(jīng)驗表明,價格機制對電廠削減污染物排放具有重大推動和關(guān)鍵性作用

目前,我國燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等3種環(huán)保電價,這些電價政策的陸續(xù)出臺實施對促進大氣污染物的節(jié)能減排發(fā)揮哪些作用?

“這次電價調(diào)整,進一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu),新增了除塵電價補償,提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價,在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系?!边@位負責(zé)人評價說,這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新,是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證,將為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。

一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價政策的激勵作用,發(fā)電企業(yè)實施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高,進度將明顯加快。

截至目前,全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達92%、27%,建設(shè)速度世界絕無僅有。

據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間全國共支付脫硫電費約981億元,僅2010年全國支付脫硫電費就達334億元。脫硫電價政策的出臺,極大地促進了燃煤電廠脫硫的積極性。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在未實施脫硫電價政策之前,截至2006年底,全國脫硫機組裝機容量僅1.06億千瓦,占全國火電機組總裝機容量的22%。隨著脫硫電價政策的出臺和污染減排考核機制的不斷強化與完善,到2010年底,全國脫硫機組裝機容量增至5.78億千瓦,比2006年增長了4.45倍,占全國火電機組總裝機容量的83%。

“十二五”以來,脫硫電價持續(xù)發(fā)揮作用,截至2012年底,全國脫硫機組裝機容量7.18億千瓦,占燃煤裝機總?cè)萘康谋壤哌_92%,建設(shè)速度世界絕無僅有。全國燃煤機組脫硫設(shè)施投運率由2005年的不足60%提高到目前的95%以上。

這位負責(zé)人指出,“十一五”脫硫電價政策運行的經(jīng)驗表明,價格機制對電廠削減污染物排放具有重大推動和關(guān)鍵性作用。

而在脫硝領(lǐng)域,脫硝電價等政策的激勵,也極大地提高了燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝積極性,脫硝容量穩(wěn)步增長,脫硝效率明顯提高,氮氧化物排放開始減少,脫硝工作取得階段性進展。

據(jù)統(tǒng)計,2011年脫硝電價試點政策出臺前,全國已建成脫硝機組9700萬千瓦,其中脫硝設(shè)施1/3不運行,1/3不正常運行,只有1/3能正常運行。

而在脫硝電價試點政策實施后,情況有了明顯改善。截至2012年底,全國已建成脫硝的燃煤發(fā)電機組2.26億千瓦,平均脫硝效率為48%,同比提高18個百分點。14個首批脫硝電價試點省份脫硝機組裝機容量占全國已建成脫硝機組容量的2/3左右,平均脫硝效率51.6%,較非試點省高出11個百分點。

二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。2004年實施脫硫電價政策以來,電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降。

“十一五”以來,全國二氧化硫排放量累計下降35%以上,發(fā)電企業(yè)對二氧化硫減排的貢獻率達到75%左右,為實現(xiàn)“十一五”二氧化硫削減10%的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

2011年底開始脫硝電價試點,今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降,同比下降9%以上。

截至2013年6月底,脫硝機組裝機容量已達2.78億千瓦,約占全國燃煤裝機容量比例1/3;14個首批脫硝電價試點省份合計氮氧化物排放量同比下降1.2%,其中,北京、上海、浙江、福建等省市下降比例超過5%。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有多大機會?

未來幾年,全國新建和改造燃煤機組脫硫,新增燃煤電廠脫硝,燃煤電廠高效除塵改造,共需投資1360億元,增加年運行費用400億元。拉動GDP增長近2000億元
“十一五”以來,我國燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破,脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展。而此次環(huán)保電價政策的出臺對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)又將帶來哪些利好?

這位負責(zé)人介紹說,按照現(xiàn)在的補貼標(biāo)準(zhǔn)和脫硫、脫硝及除塵裝機容量測算,全國脫硫、脫硝、除塵電價補貼款預(yù)計今年分別達到578億元、200億元、42億元,合計820 億元;預(yù)計2015年分別達到638億元、340億元、79億元,合計1057億元。其中,脫硝電價每千瓦時提高0.2分錢,年增加補貼款68億元。

他認為,政策的出臺將帶動《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域快速發(fā)展。全國已投運脫硫機組、脫硝機組裝機容量占全國火電機組裝機容量比例分別高達92%、27%。煙氣脫硫脫硝產(chǎn)業(yè)迅速壯大,自主創(chuàng)新能力大大提高。

短短的幾年時間里,我國鍋爐低氮燃燒技術(shù)處于世界領(lǐng)先,脫硝催化劑核心技術(shù)實現(xiàn)了國產(chǎn)化,生產(chǎn)能力已經(jīng)達到30萬立方米/年,已從供不應(yīng)求向供需平衡轉(zhuǎn)變,國產(chǎn)催化劑得到大面積應(yīng)用。電袋復(fù)合除塵技術(shù)飛速發(fā)展,應(yīng)用前景廣闊。行業(yè)發(fā)展趨于理性,逐步發(fā)展了一批集設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運營維護為一體的專業(yè)化公司。

未來幾年,全國新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量3.7億千瓦,新增燃煤電廠脫硝裝機容量4.2億千瓦,完成燃煤電廠高效除塵改造裝機容量4億千瓦,共需投資1360億元,增加年運行費用400億元,拉動GDP增長近2000億元。

環(huán)境管理面臨哪些新挑戰(zhàn)?

目前環(huán)保系統(tǒng)對電力企業(yè)的監(jiān)管大多數(shù)還停留在污染物末端排放是否達標(biāo),仍有一些企業(yè)存在僥幸心理,不正常運行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施,要堅決打擊和查處不正常運行和弄虛作假行為

新的脫硝加價、除塵電價補貼政策出臺后,對于火電廠的環(huán)境管理也提出了更高的要求,從環(huán)境管理的角度來講,將面臨哪些挑戰(zhàn)?

這位負責(zé)人表示,新的脫硝加價、除塵電價補貼政策出臺后,必將促使脫硝、除塵改造速度進一步加快,面臨的問題主要有3個方面:

一是大規(guī)模的脫硝、除塵設(shè)施改造完成后如果不能及時進行環(huán)保驗收,導(dǎo)致已建成投運的裝置不能及時享受電價補貼,會影響企業(yè)積極性;

二是電廠脫硫、脫硝、除塵系統(tǒng)是相互作用的有機整體,當(dāng)前脫硫是按照投運率進行考核,脫硝和除塵尚未出臺考核辦法,基本考慮是按照排放濃度考核,統(tǒng)一、合理、高效的管理考核辦法亟待出臺;

三是對火電企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管水平和能力提出了更高的要求。目前環(huán)保系統(tǒng)對電力企業(yè)的監(jiān)管大多數(shù)還停留在污染物末端排放是否達標(biāo),仍有一些企業(yè)存在僥幸心理,不正常運行脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。

這位負責(zé)人同時透露,為加強對脫硫、脫硝、除塵電價的監(jiān)管,國家將配套出臺嚴格的環(huán)保電價考核管理辦法,明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施?!盀榇_保將這項政策執(zhí)行到位,我們將督促各省級環(huán)保部門加快電廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造驗收,確保已經(jīng)建成投運的裝置盡早享受電價補貼;同時,會同國家發(fā)展改革委出臺環(huán)保綜合電價監(jiān)督考核辦法,將脫硫、脫硝、除塵電價統(tǒng)一納入考核;加大總量核查和環(huán)境監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,加強監(jiān)督,變末端監(jiān)管為全過程監(jiān)管,堅決打擊和查處不正常運行脫硫、脫硝、除塵設(shè)施和弄虛作假的行為。”

據(jù)悉,國家進一步完善可再生能源和環(huán)保電價政策,主要目的是為了適當(dāng)擴大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模,進一步健全環(huán)保電價體系。對于督促企業(yè)使用脫硝裝置和提高除塵標(biāo)準(zhǔn)將起到積極的促進作用,有利于推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降。

脫硫電價政策

2004年6月,國家發(fā)展改革委出臺了燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價政策,規(guī)定燃煤機組安裝脫硫設(shè)施并經(jīng)驗收合格后,其上網(wǎng)電量可取得每千瓦時1.5分的電價補償
2007年5月,在總結(jié)前期試點的基礎(chǔ)上,國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)??偩致?lián)合下發(fā)《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》,對脫硫電價政策進行了完善,并要求對電廠脫硫設(shè)施運行情況加強監(jiān)管。

此后,又對部分地區(qū)煤炭含硫量大于2%或者低于0.5%省份的加價標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整。

脫硝電價政策

2011年11月,國家發(fā)展改革委對北京、天津、河北、山西等14個省試行脫硝電價補償政策,即安裝脫硝裝置并經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電機組,上網(wǎng)電價每千瓦時加價0.8分,用于彌補火電廠脫硝成本。

隨后,在總結(jié)14省試點情況的基礎(chǔ)上,國家發(fā)展改革委于去年底下發(fā)《關(guān)于擴大脫硝電價政策試點范圍有關(guān)問題的通知》,決定自2013年1月1日起,將脫硝電價試點范圍擴大為全國所有燃煤發(fā)電機組,脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)仍為每千瓦時0.8分。

為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)提高脫硝設(shè)施建設(shè)積極性,加快建設(shè)進度,結(jié)合各地脫硝設(shè)施實際運行成本,此次電價調(diào)整將脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分提高到1分。

設(shè)施建設(shè)運行情況

環(huán)保電價補貼

改造及新建市場預(yù)測


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