德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的一個研究小組正在研究治理PM2.5的經(jīng)濟政策。馬駿對記者表示，由于中國工業(yè)、能源、交通等結(jié)構(gòu)性問題十分突出，僅僅依靠環(huán)保類末端治理政策是無法達到減排和治理目標的，必須依靠財稅政策來推動治理空氣污染。

　　馬駿：2013年年初環(huán)保部部長就宣布，爭取在2030年全國所有城市空氣治理質(zhì)量達到空氣二級標準，而二級標準的重要指標就是將PM2.5降到35。如果要把所有城市的PM2.5都降到35，估計到2030年全國城市的平均PM2.5至少要降到30.

　　目前已經(jīng)出臺的環(huán)保類末端治理政策，包括脫硫脫硝、提高油品質(zhì)量、提高排放標準、控制VOC、控制建筑粉塵等。不過，通過我們的定量分析、模型估算表明，即使將環(huán)保類政策用到極致，即在今后17年中，全國城市平均的PM2.5只能在2030年降到46，遠高于30。僅僅依靠環(huán)保類末端治理政策恐怕無法達到減排目標。

　　馬駿：我國的工業(yè)尤其是重工業(yè)比重非常高。工業(yè)占GDP的比重約為40%，而規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中重工業(yè)的比重又高達72%，重工業(yè)占GDP的比重高達30%。這個比重是全球主要經(jīng)濟體中最高的。工業(yè)的單位產(chǎn)出能耗和由此帶來的空氣污染是服務業(yè)的4倍，而重工業(yè)的單位產(chǎn)出能耗和由此帶來的空氣污染是服務業(yè)的9倍。工業(yè)和重工業(yè)比重太高是污染嚴重的一個重要的結(jié)構(gòu)性原因。

　　在能源結(jié)構(gòu)方面，我國煤炭占比過高，清潔能源占比很低。給定能源消費當量，常規(guī)煤炭消費所排放的空氣污染物是清潔能源的10倍以上。我國煤炭消費占比68%，清潔能源占一次能源的比重只有13%。而發(fā)達國家的清潔能源占比多在40%到50%。

　　此外還有交通運輸結(jié)構(gòu)問題。我國城市居民的出行比例中，只有7%的人出行使用地鐵，90%以上是公路交通。而發(fā)達國家不少大城市的地鐵出行比例達到70%左右。對同樣運輸量，地鐵產(chǎn)生的污染僅是公路交通的十分之一。

　　為了實現(xiàn)減排目標，在今后17年內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重應下降9個百分點，清潔能源占一次能源的比重需提高30個百分點，城市軌道交通占出行比例應該從目前的7%提高到30%左右。在使用環(huán)保類措施的同時，如果達到這三組結(jié)構(gòu)性調(diào)整的目標，2030年才能將全國城市平均的PM2.5降到30。而要完成這樣的目標，需要相關財稅政策的輔助來推進。

　　馬駿：對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有三條建議。一是改革間接稅體制。在整體稅負基本不變的前提下，提高第二產(chǎn)業(yè)的實際稅率，同時為第三產(chǎn)業(yè)減稅。二是要全面提高資源稅稅率，以增加重工業(yè)的成本，將資源引導到低能耗的服務業(yè)。三是改革工業(yè)用地的定價機制，將工業(yè)用地的平均成本提高1至2倍。目前我國工業(yè)用地與商業(yè)用地價格的比例僅僅為發(fā)達國家該比例的1/3-1/2，這是造成工業(yè)過度發(fā)展的扭曲性政策之一。

　　對于推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略有四條：一是將二氧化硫和氮氧化物的排污費征收標準提高。二是大幅提高煤炭資源稅，開征碳稅。三是提高對清潔能源的補貼。四是對IGCC提供價格補貼，將部分常規(guī)煤炭消費直接變?yōu)榍鍧嵜禾肯M。

　　對于推動交通運輸結(jié)構(gòu)變化的政策建議有三條：一是在主要大城市實行汽車牌照拍賣制度。實行類似制度的新加坡前幾年將汽車保有量的增速控制在每年3%，最近汽車保有量的增速進一步降到了0.5%。上海已經(jīng)施行了類似的制度，北京也可以考慮實施這個制度。二是倫敦對進入市區(qū)的汽車每天征收10英鎊的擁堵費，主要大城市可以考慮類似的政策，開征擁堵費。三是鼓勵建設地鐵。