2013年底，德國大選塵埃落定。由聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府將從2014年1月1日起正式開始運(yùn)行。用總理默克爾的話說，在新的一年，德國政府的首要任務(wù)就是能源轉(zhuǎn)型問題，處理好能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡和矛盾是本屆政府工作的重中之重。

多年以來，德國能源轉(zhuǎn)型如火如荼地開展著，目的是要盡快減少和擺脫石油、煤等傳統(tǒng)能源，增加可再生能源的使用。2000年-2007年，政府大力支持，行業(yè)迅猛發(fā)展。2009年之后德國政府削減補(bǔ)貼，行業(yè)立刻產(chǎn)生劇烈反應(yīng)并出現(xiàn)萎縮。這種政府補(bǔ)貼行為既違反了歐盟不正當(dāng)競爭法，老是這樣下去，政府也沒有這個財力，于是提高電價成為必然選擇。2009年，德國政府修訂的《可再生能源法》規(guī)定，德國企業(yè)和家庭需繳納一定比例的可再生能源費(fèi)。換句話說，居民除了支付基礎(chǔ)的電價，還需要支付各種稅款、附加費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。過去幾年里，德國家庭電費(fèi)平均上漲了1/4，高出歐盟平均水平40%～50%。企業(yè)和老百姓對此怨聲載道，德國持續(xù)多年的發(fā)展可再生能源政策已經(jīng)難以為繼。

新組成的大聯(lián)合政府強(qiáng)調(diào)，發(fā)展可再生能源的道路不會改變，這是目前跨黨派達(dá)成的共識。德國面臨的問題不是要不要發(fā)展可再生能源，而是如何發(fā)展。新政府提出了平衡能源政策目標(biāo)的“三角關(guān)系”——生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力，并決定在2014年制定一個關(guān)于提高能源利用效率的國家行動計劃，對太陽能、生物質(zhì)能、陸地風(fēng)能、海上風(fēng)能等可再生能源進(jìn)行合理布局和規(guī)劃。對此，默克爾總理指出：“我們不是為了要在任何地方都利用風(fēng)能，風(fēng)能的擴(kuò)大利用必須在有成本優(yōu)勢的地方進(jìn)行?！蓖瑫r，新政府要求加強(qiáng)可再生能源研究，重點(diǎn)研究包括能源利用效率、節(jié)能、可再生能源供應(yīng)系統(tǒng)，包括儲存、輸送管網(wǎng)等。德國政府認(rèn)識到，能源轉(zhuǎn)型涉及公民、企業(yè)和政府，只有擁有開發(fā)技術(shù)、以市場為導(dǎo)向且節(jié)約成本的各種措施手段，才能避免對企業(yè)和私人消費(fèi)者造成過大壓力，才能確保社會接受能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。因此，德國政府將修訂2000年制定的《可再生能源法》，通過市場競爭調(diào)整新能源補(bǔ)貼方式，以限制電價繼續(xù)上漲。

德國新一屆政府將能源政策從環(huán)保部撥出劃歸經(jīng)濟(jì)部，社民黨主席加布里爾出任聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)與能源部長，成為引導(dǎo)德國未來經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型走向的“超級部長”。輿論分析認(rèn)為，這一部門職能調(diào)整釋放出明確的信號，即在能源轉(zhuǎn)型過程中將更為優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非單純的環(huán)境保護(hù)。這意味著德國能源政策的關(guān)注點(diǎn)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能妥協(xié)于能源轉(zhuǎn)型，未來改革措施的焦點(diǎn)將是保證經(jīng)濟(jì)競爭力和降低能源價格。

但是，如何應(yīng)對過快能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡和矛盾，德國政府并沒有找到更好的辦法。默克爾總理日前表示，完成能源轉(zhuǎn)型是新一屆政府最緊迫的任務(wù)，“在這個問題上，我們正面臨多重壓力”。在默克爾看來，未來國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境均取決于能源轉(zhuǎn)型的成敗。

鏈接

德國《可再生能源法》

早在2000年德國政府就通過了《可再生能源法》，該法規(guī)定，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電優(yōu)先入網(wǎng)，并強(qiáng)制規(guī)定了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的方式，鼓勵發(fā)展可再生能源。目前，德國綠色電能占年總發(fā)電量的比例從6.6%提高到25%左右，已成為世界范圍內(nèi)環(huán)保型電力投入市場的成功模式。但這種模式也有其致命的缺陷，經(jīng)過近10多年的發(fā)展，德國綠色能源產(chǎn)業(yè)依舊是非市場化，行業(yè)的興衰完全依賴于政策的支持程度。