“十二五”時間過半，節(jié)能減排工作的推進也面臨新一輪的總結和反思。

近日，在全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在總結工作時指出，2013年工業(yè)節(jié)能減排工作取得了顯著成效，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年預計下降4.9%，基本完成5%的預期年度目標，全國萬元工業(yè)增加值用水量預計降幅超過8%。

從參會的一些省市經信委代表處了解到，2013年，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量等降幅都較好地完成了年度指標，部分地區(qū)甚至超額完成年度目標任務。

與此同時，一些省市也感覺后勁不足。從會上各地區(qū)經信委(工信廳)提交工信部關于推進節(jié)能減排工作的建議來看，加大資金支持成為多數地區(qū)的共同需求。

節(jié)能減排進一步推進更難

2014年1月，國家發(fā)改委舉行宏觀經濟與政策新聞發(fā)布會，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在總結 “十二五”中期節(jié)能指標時指出，氮氧化物排放總量減少等幾個指標完成的不太理想，進度滯后于預期。

值得注意的是，一方面，從進度上來說，“十二五”接下來兩年的節(jié)能減排壓力在加大，一方面，隨著節(jié)能減排工作的不斷推進，節(jié)能減排的空間卻越來越小。

從北京市經信委提交工信部的材料中了解到，經過多年努力，北京市工業(yè)萬元增加值能耗顯著降低，進一步降低能耗的成本越來越高。山東省經信委在提交材料中更是說出了部分地區(qū)面臨的共同難題：多年來持續(xù)不斷進行節(jié)能改造，容易見到成效的基本完成，余下的多是些難啃的“硬骨頭”，節(jié)能潛力收窄，難度和壓力越來越大。

“現在國家有關部門給我們下達的任務，我們也感覺沒有辦法完成?！痹摻浶盼碚f。

惠民工程被指有錢難花

近年來，技術節(jié)能成為政府推進節(jié)能減排的重點領域，其中尤其以電機、惠民工程等節(jié)能項目推進力度較大，社會關注度也較高。

2013年6月，工信部、國家質檢總局聯合印發(fā)《關于組織實施電機能效提升計劃(2013~2015年)的通知》，提出用3年時間，通過行政手段和市場運作機制，圍繞電機生產、應用、回收、再制造等環(huán)節(jié)，全面推進提升電機能效，推動電機產業(yè)轉型升級。

然而在實際推進過程中，仍然遭遇很多問題。遼寧省經信委相關人士舉例稱，相比較而言，電機的設計單位更注重價格優(yōu)勢，不在乎生產企業(yè)使用時是否耗能，雖然政府把節(jié)能的重點部位和環(huán)節(jié)都看得很清楚，但是組織過程中有很多復雜的問題。

加強技術標準的推進，才能夠更好解決這一問題，該經信委代表建議。

同時，在參會過程中，一些地區(qū)的經信委代表也提出了對技術節(jié)能進一步推進的擔憂，在一定時期內，某一行業(yè)技術相對穩(wěn)定，對于已經達到當前較先進技術的行業(yè)，繼續(xù)推進技術節(jié)能的難度將較大。

資金支持不足成短板

財政資金的支持、引導，對節(jié)能減排工作的推進起到重要作用。根據國務院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億元。其中，節(jié)能重點工程、減排重點工程和循環(huán)經濟重點工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。

雖然政府的財政支持力度在不斷加大，但是，相對于節(jié)能減排工作要求而言，似乎仍然存在一定的差距。

從近兩年來發(fā)改委公布的 “各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表”來看，新疆、寧夏、海南等地區(qū)的節(jié)能形勢較為嚴峻。

寧夏經信委在提交工信部的交流材料中建議，寧夏工業(yè)比較落后，在項目、資金、技術等方面需要工信部給予更多傾斜和幫助。

此外，黑龍江、吉林、山西等眾多省份都提出了在推進節(jié)能減排過程中需要更大的財政支持的要求。

按照“十二五”節(jié)能規(guī)劃投資需求，目前，每年不到2000億元的投入，明顯不足，即便是激活、鼓勵民資參與，但是，在人員隊伍、監(jiān)測設施等關鍵領域，一些地區(qū)的短板問題依舊長期存在。