近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮,世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會中國(Energy Foundation)發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報告。報告指出，自本世紀伊始，我國國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部門相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從政策、資金等角度支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，著重推進農(nóng)作物秸稈資源化利用。

2008 年，國務院發(fā)布了《關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》(以下簡稱《意見》)，提出了關于推進秸稈資源化利用的一系列政策措施和目標任務。為了進一步推動《意見》的落實，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財政部于2011 年又聯(lián)合制定了《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》(以下簡稱《方案》)，以進一步推進秸稈資源化利用，并作為綱領性文件引導各地方秸稈的規(guī)劃，力爭到2015 年各地秸稈資源化利用率超過80%?！兑庖姟泛汀斗桨浮分刑岬降木唧w措施主要包含以下幾點：

(一)加強組織領導，落實地方政府責任。要求各地要結(jié)合本地實際情況，充分發(fā)揮秸稈資源化利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，制定適合本地區(qū)的秸稈資源化利用實施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃及組織協(xié)調(diào)，將實施方案的主要目標和重點任務逐級分解到地方各級政府和相關部門，同時加強各部門間分工協(xié)作，并建立嚴格的考核制度，責任到人。

(二)完善政策措施，加大政策扶植力度。要求各級政府針對秸稈資源化利用的不同方式、途徑，研究出完善的促進秸稈資源化利用的相關政策以及相應的配套措施。一方面，各級政府及相關部門需加大秸稈資源化利用專項資金支持力度，鼓勵引入社會力量和資金投入，對秸稈發(fā)電、氣化等關鍵技術和設備的研發(fā)給予適當補助。另一方面，各地要針對秸稈利用的不同環(huán)節(jié)和用途制定相應的稅收和價格優(yōu)惠政策，鼓勵秸稈利用的企業(yè)化發(fā)展。同時可以研究將符合條件的秸稈產(chǎn)品貼上節(jié)能、環(huán)保標志，并納入政府優(yōu)先采購清單。

(三)加快技術創(chuàng)新，加強技術研發(fā)和推廣應用。各級政府要整合科研資源，建立科技創(chuàng)新機制，通過引入國外先進技術及自主創(chuàng)新，力爭在秸稈還田和資源化利用新技術方面取得突破性進展。同時引導基層服務組織開展秸稈資源化利用技能培訓和技術推廣，提高農(nóng)戶資源化利用秸稈的技能，使得秸稈資源化利用成為農(nóng)民增產(chǎn)致富的有效途徑。

(四)強化宣傳引導，廣泛開展宣傳教育。通過多種形式，開展秸桿資源化利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳秸稈資源化利用對環(huán)境保護、資源節(jié)約以及農(nóng)民增收等方面的重要性。充分發(fā)揮媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，采取貼近生活、生動活潑的形式，普及秸稈資源化利用的相關知識和技術及有關政策，逐步提高公眾對秸稈資源化利用的參與意識。

根據(jù)《意見》，財政部于 2008 年出臺了《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》，明確規(guī)定中央財政設立專項資金，根據(jù)秸稈能源化產(chǎn)品的實際銷售量折算的秸稈耗用數(shù)量，按規(guī)定標準對秸稈成型燃料、氣化等秸稈能源化利用生產(chǎn)企業(yè)給予綜合性補助，通過政府財政補貼有效緩解秸稈能源化經(jīng)濟性差的問題，提高企業(yè)的盈利能力和生產(chǎn)積極性，促進秸稈能源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在稅收優(yōu)惠政策方面，財政部印發(fā)了《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，規(guī)定銷售以農(nóng)作物秸稈為燃料生產(chǎn)的電力可以享受增值稅即征即退政策。同時將以農(nóng)作物秸稈及殼皮為主要原料生產(chǎn)電力、熱力及燃氣及代木產(chǎn)品的企業(yè)列入《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍，可以在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。

在科研投入方面，中央財政通過 863 計劃、973 計劃、國家科技支撐計劃等國家科技計劃，對包括秸稈資源化利用在內(nèi)的科研項目進行支持，提高企業(yè)秸稈資源化利用效率，減少環(huán)境污染和資源浪費。此外，中央財政還在農(nóng)業(yè)部部門預算中設立了農(nóng)村能源綜合建設經(jīng)費，用于開展農(nóng)村能源職業(yè)技能開發(fā)及秸稈資源化利用科普宣傳與培訓。

另外，在具體操作上，《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求積極推動農(nóng)林剩余物(纖維素)生產(chǎn)生物乙醇為主產(chǎn)品的綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。建設纖維素生物燃料綜合利用示范區(qū)，利用當?shù)刎S富的農(nóng)作物秸稈資源，建設產(chǎn)業(yè)化規(guī)模纖維素水解制備液體燃料和生物基化工產(chǎn)品及醇電聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程。纖維素原料生物燃料多聯(lián)產(chǎn)示范：在河南、吉林、黑龍江、山東等地建設示范工程，以農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過纖維素水解制備乙醇、丁醇等液體燃料，剩余物制取沼氣或燃燒發(fā)電。通過示范，突破纖維素原料預處理、酶制取等技術瓶頸，具備產(chǎn)業(yè)化基礎。

除了秸稈在能源規(guī)劃方面積極引導的政策，國家也出臺了許多克制其弊端的政策。國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機的補貼力度，提高還田和收集率。同時要求，各地要按照本地區(qū)《秸稈綜合利用規(guī)劃》提出的目標要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，下大力氣加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，抓好秸稈禁燒工作，采取“疏堵結(jié)合”、“以用促禁”的方式，加快構(gòu)建政府主導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用工作格局。地方各級人民政府要著力健全激勵和約束機制，明確對本行政區(qū)域秸稈綜合利用負總責、政府主要領導是第一責任人的工作要求，建立秸稈綜合利用和禁燒目標責任制，并分解落實到相關部門，明確分工、落實責任，加強監(jiān)管。落實目標任務，形成倒逼機制。各地要圍繞機場周邊、高速公路和鐵路沿線、旅游景區(qū)等，劃定并公布秸稈綜合利用和禁燒重點區(qū)域，確保措施落實到位，杜絕秸稈隨意焚燒現(xiàn)象。

另外，《關于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》還表示，要充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機的補貼力度，提高還田和收集率，擴大秸稈養(yǎng)畜、保護性耕作、秸稈代木、能源化利用等秸稈綜合利用支持規(guī)模;研究秸稈收儲運體系建設激勵措施;探索秸稈綜合利用重點區(qū)域支持政策;研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制，深入推動秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈代木、食用菌生產(chǎn)、秸稈固化成型、秸稈炭化等不同途徑利用。加強秸稈綜合利用能力建設，探索形成適合當?shù)亟斩捹Y源化利用的管理模式和技術路線，提高秸稈綜合利用率，推動秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。