近日，廣州市政府14屆129次常務(wù)會議審議并原則通過了《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵公共機構(gòu)通過合同能源管理方式開展節(jié)能改造。而同時廣州市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師周青峰表示，節(jié)能是個系統(tǒng)工程，全市公共機構(gòu)所占的能耗量并不大，主要是工業(yè)和交通，“此舉主要是示范和導(dǎo)向作用，推動整個社會節(jié)能”。

從20世紀90年代初合同能源管理機制正式引入我國至今，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而，面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展。

什么是合同能源管理

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

運作模式及發(fā)展

依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。不論哪種運作模式，其實質(zhì)都是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部投資成本的節(jié)能投資方式。這種市場化機制是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。合同能源管理的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國家支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機制開展節(jié)能服務(wù)，享受財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。

政策扶植

2007年10月

修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將公共機構(gòu)節(jié)能以立法形式明確。

2008年8月

國務(wù)院頒布的《公共機構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機構(gòu)可以采a用合同能源管理方式。

2010年4月

國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級政府機構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會計處理方式。

2010年6月

財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》明確，財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機構(gòu)節(jié)能改造項目。

2010年8月

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）。

2011年8月

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引入市場化手段，為公共機構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障。

2012年12月

合同能源管理服務(wù)項目首次在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中亮相，這意味著中央預(yù)算單位的合同能源管理服務(wù)項目均要實行政府集中采購。

節(jié)能公司在中國的發(fā)展

合同能源管理機制被引進國內(nèi)以后大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)有單純的制造節(jié)能設(shè)備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后著漸的適應(yīng)了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步的走向完善和合理。如國家主導(dǎo)下的中節(jié)能，市場模式下發(fā)展起來的一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司在運用合同能源管理上都已趨于成熟。

總結(jié)：合同能源管理機制的發(fā)展既不缺少技術(shù)手段的支持，也不缺少國家政策的扶持推動。但是，為何目前發(fā)展依然緩慢？原因一是當(dāng)前節(jié)能降耗還沒有成為某些高耗能企業(yè)和地方政府的自覺意識，仍然有不少的企業(yè)為了一己私利，以經(jīng)濟利益為中心，節(jié)能降耗意識較弱。而最關(guān)鍵在于節(jié)能利益分配方面。在合同能源管理項目中用能單位和節(jié)能服務(wù)公司對于實際產(chǎn)生的節(jié)能量會存在爭議，通常節(jié)能量的測算是合同執(zhí)行的難點。一般情況下，都是用能單位與節(jié)能服務(wù)公司對項目實際節(jié)能效益發(fā)生爭執(zhí)，一方面是對能耗自然增減量認識不統(tǒng)一，另一方面是因為用能單位人事變動后“不認賬”。想要解決這個問題就需要大力發(fā)展第三方專業(yè)的節(jié)能量測算和驗證機構(gòu)，從第三方專業(yè)、公正的角度在項目實施前、實施過程中及最終產(chǎn)生收益的階段，全程實行測算和驗證，從第三方的客觀角度合理分配節(jié)能收益。建立成熟的監(jiān)督體系，才會讓用能企業(yè)與節(jié)能公司無后顧之憂。政府應(yīng)以強制性政策規(guī)定及經(jīng)濟激勵手段促使企業(yè)自覺實施節(jié)能改造，對能源利用率低的企業(yè)或行為有明顯的懲罰措施。另外應(yīng)為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)制定正規(guī)行業(yè)規(guī)范及評價標(biāo)準(zhǔn)。相信合同能源管理機制在今后定將在全國生根發(fā)芽、遍地開花，真正地為企業(yè)節(jié)約成本，為節(jié)能錦上添花。