2009年12月26日國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法（修正案）》(以下簡稱“《修正案》”)，其頒布是對2005年頒布《可再生能源法》(以下簡稱“《能源法》”)的進一步完善，對包括風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展提供了更進一步的法律保障。全面解讀《修正案》有助于我們了解國家可再生能源立法導(dǎo)向，以及在其修訂過程中還需不斷完善的內(nèi)容。

        《修正案》的立法背景及現(xiàn)實意義

        2009年9月22日，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，闡述了我國在未來大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向與實施決心。2009年11月25日，溫家寶總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。

        2009年12月26日的《修正案》，即是我國在上述大背景下具體落實國家承諾的行動之一。鑒于我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)尚處于需要社會關(guān)注、政府扶持的階段，其經(jīng)濟性只有伴隨著技術(shù)進步、規(guī)模化發(fā)展才能得到整體提升，本次《修正案》的內(nèi)容全面地體現(xiàn)出我國在應(yīng)對環(huán)境變化的社會認同度不斷提升的過程中，以立法形式對可再生能源的發(fā)展提供階段性的扶持、培育與引導(dǎo)的立法初衷。

        修正的主要內(nèi)容及其解讀

        對開發(fā)失衡作出調(diào)整

        省、自治區(qū)、直轄市的可再生能源開發(fā)利用中長期目標需向國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案后方可實施，實現(xiàn)了規(guī)劃審批權(quán)的集中。

        《修正案》中新規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案，并組織實施。”

        該項修正主要是針對近年來我國新能源的開發(fā)建設(shè)與國家中長期規(guī)劃間存在較大失衡(尤以風(fēng)電開發(fā)明顯)的現(xiàn)象做出的。本次修正強調(diào)了中央政府全局統(tǒng)籌的職能，有利于整個新能源產(chǎn)業(yè)獲得前瞻性的戰(zhàn)略部署與健康有序的發(fā)展。為中央與地方在可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)一致，需要做好中央整體規(guī)劃與三方面工作的銜接，一是在做好資源調(diào)查的基礎(chǔ)上實現(xiàn)與地方規(guī)劃間的銜接，二是與地方產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接，三是與地方電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)規(guī)劃相銜接，只有做到以上幾點，才能確保中央整體規(guī)劃的科學(xué)性。

        對風(fēng)電并網(wǎng)難作出調(diào)整

        《修正案》的第十四條約定“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)在年度中督促落實。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”

        此項修改主要是針對風(fēng)電并網(wǎng)難的實際所作的調(diào)整。出現(xiàn)并網(wǎng)難有三方面的原因，一是風(fēng)電的上馬速度與發(fā)電能力超過了電網(wǎng)提升接納與消化能力的速度；二是風(fēng)電企業(yè)良莠不齊，部分項目達不到并網(wǎng)的技術(shù)要求，強行并網(wǎng)可能對電網(wǎng)安全造成威脅；三是風(fēng)力發(fā)電的波動性加大了電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)峰難度與運行成本，電網(wǎng)企業(yè)沒有接納的積極性與驅(qū)動力?？紤]到上述原因，《能源法》的本次修正突出了“保障性”的原則，在取消了強制性全額收購的條款下，從市場的角度提高電網(wǎng)企業(yè)對于可再生能源收購的積極性。一方面改變了國家大包大攬的購電模式，迫使包括風(fēng)電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)苦練內(nèi)功，壓縮不達標項目的盲目上馬，另一方面也進一步加大了電網(wǎng)接收可再生電力上網(wǎng)的實際可操作性，完善了接收制度。

        強調(diào)技術(shù)發(fā)展、明確資金來源

        《修正案》的第十四條約定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”首次將電網(wǎng)企業(yè)的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入法律范疇。第二十四條規(guī)定“國家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金。來源包括國家財政年度安排專項資金和征收的可再生能源電價附加等，用于支持以下活動：(一)可再生能源開發(fā)利用和并網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定、檢測認證和示范工程；(二)農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目；(三)偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè)；(四)可再生能源的資源勘查。”

        上述兩條修訂有利于推動包括智能電網(wǎng)建設(shè)在內(nèi)的與可再生能源開發(fā)利用相關(guān)的科研工作，通過提高電網(wǎng)的結(jié)算統(tǒng)計能力來推動輸變電運營模式的優(yōu)化，進而促進包括可再生能源在內(nèi)的整個電力市場的長遠發(fā)展。同時，對發(fā)展基金來源的明確也為資金扶持的相關(guān)機制奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)，有利于保障電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電力的積極性，有利于在全國范圍內(nèi)安排調(diào)度可再生能源附加費用的管理。這種類似于蓄水池或互助基金的安排從一定程度上解決了我國可再生能源發(fā)展的資金來源問題，避免了無本之木、無源之水的尷尬。