可能出現(xiàn)的困惑與局限性

        全額收購難以在短期內(nèi)實現(xiàn)

        在實際市場環(huán)境中，電網(wǎng)公司仍然不具備積極主動地接收可再生能源電力的內(nèi)在動力機制。進入項目規(guī)劃是可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)展的前提，我們看到，即使進入了規(guī)劃，電網(wǎng)也沒能全額接收風力發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量。

        出現(xiàn)這種尷尬的原因，一是電網(wǎng)公司可通過收購協(xié)議對全額接收的條件進行約定，降低其違約的可能性與成本；二是電網(wǎng)公司在權衡利弊后有可能主動接受違約罰款，并拒絕全額接收(尤其是在罰款損失小于風電場損失的情況下)；三是電網(wǎng)公司違約后，對風電場棄風損失的認定存在技術難題，沒有一個能夠為雙方所認同的獨立第三方提供認定支持。況且“全額收購制度”主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關系和責任關系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，目前來看落實難度很大。

        發(fā)電的經(jīng)濟性短期難以改善

        可再生能源發(fā)電的經(jīng)濟性主要取決于三個方面：一是通過環(huán)保效益的顯性化實現(xiàn)對發(fā)電成本的平抑與補償，二是通過技術進步提升發(fā)電效率，三是通過規(guī)?；l(fā)展降低單位運營成本。目前來看，可再生能源的實際成本水平仍大大高于傳統(tǒng)能源模式，短期內(nèi)難以形成競爭力；國內(nèi)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)階段在技術方面的投入依然有限，關鍵技術和設備制造主要依靠國外專利和技術標準，通過技術進步實現(xiàn)成本降低的難度大；國內(nèi)風電、太陽能發(fā)電已經(jīng)進入規(guī)?；l(fā)展階段，降低單位成本的邊際貢獻逐步下降，空間有限?？稍偕茉吹奈磥戆l(fā)展還需要長期的政策扶持與額外補貼，這也決定了其長期保持微利的發(fā)展前景。

        建議對于已經(jīng)啟動行業(yè)標準制定工作的可再生能源板塊(如風電)，應加快其行業(yè)標準的制定工作，同時盡快啟動包括太陽能、生物質(zhì)能與海上風電等板塊的行業(yè)標準，改變行業(yè)內(nèi)主體在技術標準、建設標準和運行標準上無所適從、自行其是的現(xiàn)象。

        各級政府的分解與落實是一個挑戰(zhàn)

        全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃與各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標之間存在不一致，可能導致國家的總體規(guī)劃無法得到充分的分解和落實，尤其是在可再生能源項目在屬地的經(jīng)濟、社會貢獻程度較低的情況下，這就需要國家通過制定一系列配套政策進行激勵和引導，針對敵方利益沖動進行正向疏導。

        為電網(wǎng)與電源企業(yè)的博弈提供監(jiān)管

        《修正案》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”

        條文中提到的“符合并網(wǎng)技術標準的項目”如何來界定是一個具體操作層面的問題，建議考慮由具有較強公信力的、獨立于電網(wǎng)和電源企業(yè)的第三方進行界定，這樣才能確保電網(wǎng)與電源企業(yè)的安全運行與平等合作關系。

        為電價下調(diào)建立配套培育機制

        《修正案》中提到“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調(diào)整。”“依照本法第十三條第三款規(guī)定實行招標的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。”

        從上述規(guī)定來看，一方面電價的最終確定有較大的不確定性，另一方面可再生能源電價的未來走勢是逐步降低的，一直會以最低價作為后續(xù)項目電價批復的上限，可以說是“每況愈下”。我們應該預計到，在這樣一個鼓勵電價壓縮的機制下，如果發(fā)電模式本身的經(jīng)濟性無法得到實質(zhì)的提升，必將引致項目投資的短期化行為，乃至出現(xiàn)價格戰(zhàn)，可再生能源的可持續(xù)發(fā)展將為此付出沉重的代價。

        為形成一個真正有利于可再生能源發(fā)展的有利環(huán)境，國家應進一步參考和吸收包括美國在內(nèi)的其他國家的實踐，繼續(xù)加大電力體制改革，另外也應在諸如金融扶持、會計核算、稅收優(yōu)惠等政策法規(guī)進行多層面、多維度的通盤考慮，形成相互關聯(lián)的立法、行政與市場的組合拳，才能確保國家可再生能源戰(zhàn)略的實施效果。

        發(fā)展基金的管理運作還有不確定性

        《修正案》規(guī)定了可再生能源發(fā)展基金的資金來源與使用方向“國家財政設立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等。”“可再生能源發(fā)展基金用于支持以下事項：可再生能源開發(fā)利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；農(nóng)村、牧區(qū)的可再生能源利用項目；偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設；可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統(tǒng)建設；促進可再生能源開發(fā)利用設備的本地化生產(chǎn)。”

        但是財政專項資金和電價附加收入等兩項主要資金來源的落實還存在很大的不確定性，發(fā)展基金的總盤子有多大，未來的增減趨勢、使用范圍與優(yōu)先扶持方向尚未明確，而包括電價附加收入的提取比例、提取方式在內(nèi)的資金到位的強制性措施也未明確，這些都是業(yè)界較為關注的事項，建議國家應盡快明確《修正案》的具體實施細則。一方面盡快將政策落在實處，另一方面避免出現(xiàn)政策尋租的情況，最終使發(fā)展基金的導向作用、扶持作用與再分配作用得到充分發(fā)揮。(作者為中國廣東核電集團有限公司副總經(jīng)理)