如何認識BP漏油事件的影響？這對未來全球油氣工業(yè)的發(fā)展方向有何沖擊？對我國海洋石油工業(yè)又有何警示？為此，《第一財經(jīng)日報》專訪了長期關(guān)注國際油氣勘探開發(fā)趨勢的專家、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員徐小杰。

　　拷問深海石油開發(fā)

　　第一財經(jīng)日報：如何認識這次史無前例的漏油和污染事件呢？

　　徐小杰：它不僅是一個極為嚴重的事故，也不僅是一個嚴重的技術(shù)和作業(yè)問題，而是一個具有系列沖擊波的重大發(fā)展前景問題，更是一個值得人類反思海洋油氣發(fā)展方向的問題。

　　我們需要判斷這次事故的性質(zhì)。從專業(yè)上看，BP對外公布的漏油數(shù)字不可信。從目前不斷泄漏的圖像，特別是事故后多次技術(shù)嘗試（包括“滅頂法”）失敗的結(jié)果看，海底井口的壓力非常大，目前的漏油跡象也可能僅為“冰山一角”，它所泄漏的原油可能更多，甚至可能數(shù)倍于目前公布的數(shù)據(jù)。

　　再從漏油所造成的污染結(jié)果看，這次漏油對海洋生物和沿岸生態(tài)、經(jīng)濟的大面積污染以及沖擊超乎想象地嚴重與廣泛?，F(xiàn)在人們似乎都在等待8月初完成兩口降壓井能否有效降低壓力，但業(yè)內(nèi)對此也持觀望態(tài)度。如果這一污染持續(xù)3個月、半年或者更長的時間，污染面和民眾的怨言只能與日俱增。持續(xù)時間越長，局面越難以控制。BP會如何？墨西哥灣經(jīng)濟會如何？美國現(xiàn)屆政府會如何？破產(chǎn)、關(guān)井、減產(chǎn)、沿岸經(jīng)濟衰落甚至政府危機，一切都有可能。

　　目前，美國海上石油產(chǎn)量大約占全國產(chǎn)量24%，約7200萬噸／年。如果部分停止深海石油作業(yè)，即減少一半的海上石油產(chǎn)量，就會直接沖擊美國供需平衡，使其不得不增加進口，推高美國對外石油依賴程度。目前，美國墨西哥灣的石油產(chǎn)量占全球海上石油的25%左右。漏油事件的沖擊不僅在于供給，而且在于對全球深海油氣作業(yè)的技術(shù)、管理、經(jīng)濟和政治的一系列沖擊。因此，墨西哥灣的漏油事件不僅是美國的問題，也是全球深海油氣開發(fā)面臨的重大考驗。

　　2003年以來，全球的石油產(chǎn)量基本維持在39億噸，已經(jīng)處于常規(guī)石油供應(yīng)的峰值平臺。今后常規(guī)油的產(chǎn)量增長空間十分有限，未來的石油供應(yīng)新空間主要靠海上石油、非常規(guī)資源以及其他人工合成油。深海石油屬于常規(guī)石油，目前生產(chǎn)能力應(yīng)該在2億～3億噸。從過去10多年的發(fā)展態(tài)勢看，深海石油開發(fā)為人類展示了新前景，尤其是為發(fā)達國家和國際石油公司提供新的生存與發(fā)展空間。

　　然而，目前墨西哥灣的事故和污染事件給全球的深海石油開發(fā)投下了很大的陰影。如果深海石油開發(fā)受到抑制，就會對陸上的非常規(guī)石油開發(fā)形成很大壓力，而非常規(guī)油氣開發(fā)和供應(yīng)又不是一兩年提高得起來的。其結(jié)果必然對2030～2040年世界石油供應(yīng)的增長帶來極大的壓力。與此相應(yīng)，供應(yīng)的緊張又必然在成本、價格、稅收等層面反映出來。首先是未來油價上升壓力更大。這是評估下半年和明年國際油價上升的重要參數(shù)。

　　同時，除了墨西哥灣外，世界其他海底油氣勘探與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)（如巴西深海區(qū)域、澳大利亞大陸架、西非海域、北極海域、里海等），尤其是北極海域和里海是生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)。假如這些地區(qū)也出現(xiàn)類似污染事故，就不是一口井、一個國家的問題，沿岸各國都會遭到極其嚴重的影響，還可能引發(fā)國際爭端。

　　技術(shù)、管理和管制

　　日報：為什么像BP這樣大的國際石油公司和深海石油生產(chǎn)大國，會對這個問題如此忽視？到底是如何導致這么大的事故或事件呢？說明什么？

　　徐小杰：這里有很多因素，其中最重要的是技術(shù)、管理和政府管制三大問題。

　　第一當然是技術(shù)問題。且不說這個事故本身存在技術(shù)操作問題和系列技術(shù)隱患。人類為了解決供應(yīng)瓶頸問題，需要向深海石油進軍。過去20多年，這一趨勢已經(jīng)帶來了海洋工程技術(shù)的大突破。深海石油從質(zhì)量上看是常規(guī)的，但這種常規(guī)的資源處在極其惡劣、復雜的地質(zhì)環(huán)境中，必須以非常規(guī)的地質(zhì)理論和技術(shù)手段來開發(fā)。相應(yīng)地，深海的勘探生產(chǎn)難度和風險也日益挑戰(zhàn)著人類自身的能力。雖然在過去20多年里，海上油氣勘探、開發(fā)和開采技術(shù)及設(shè)備不斷進步，也具有應(yīng)對淺海事故的一定能力，但是，1500米以上的深海和超深海作業(yè)應(yīng)對風險技術(shù)還遠遠落后于生產(chǎn)技術(shù)本身。此次BP事件就是一個警告，它說明目前人類在開發(fā)深海石油時還缺乏應(yīng)對風險的配套技術(shù)和設(shè)備，在發(fā)生事故的時候還沒有有效的解決手段。這是一個技術(shù)上的巨大瓶頸。

　　我們正處在這個災難后的困惑期。我們相信，人類總是不斷進步的，困惑期過了以后就是新的進步。就像哥倫比亞號爆炸事件后必然帶來航天飛機技術(shù)、設(shè)備和材料的新進步、新突破一樣。當然，今后如果沒有技術(shù)上的突破，整個石油行業(yè)至少是海上石油工業(yè)會出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

　　第二是管理問題。這次事故暴露了現(xiàn)在深海作業(yè)的施工作業(yè)、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)三個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)鏈上存在界定和責任模糊不清的問題。出現(xiàn)這一重大事故后，設(shè)備提供商、技術(shù)服務(wù)商和石油公司之間相互推諉，莫衷一是。這說明，多年來深海聯(lián)合作業(yè)責任不清，埋下了隱患?，F(xiàn)在幾大區(qū)域的海上作業(yè)，存在著大公司承包給獨立石油公司、小型技術(shù)服務(wù)公司等現(xiàn)象。沒有問題時，萬事大吉；一旦出現(xiàn)問題，就是連環(huán)沖擊。這次事故必然引發(fā)該產(chǎn)業(yè)重新研究和定位三類公司的風險責任，經(jīng)營模式、管理模式、法律、制度等方面都會有重大調(diào)整。

　　第三是政府管制問題。在很長一段時間內(nèi)，政府對于深海石油作業(yè)的管制比較寬松，有些職責缺位。加上石油公司的麻木，就必然發(fā)生這樣的大事故。目前政府的管制只是靠法律原則、案例法和事后監(jiān)控，這顯然不夠。從一個公司進入深海作業(yè)開始，政府就必須對這個公司進行嚴格的資格審查，并具體規(guī)定什么樣的公司可以進行什么深度的海洋開發(fā)——5米、200米和1000米的海上石油作業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理完全不同，因此對不同深度的管制手段不能完全一樣。出現(xiàn)事故以后，政府對它的管制措施和手段也不同。今后越來越向深海發(fā)展，政府對海洋石油開發(fā)的管制可能與航天工業(yè)一樣，需要直接管制。在BP事件的賠償問題上，目前的200億美元相比以往的賠償案例（7500萬美元）是一個天文數(shù)字，而這還不是封頂數(shù)。