環(huán)境稅開征毫無疑問是板上釘釘?shù)氖铝耍?

　　隨著今年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的第15次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會日期的臨近，運(yùn)籌醞釀十多年的環(huán)境稅，也提上議事日程。

　　權(quán)威人士告訴記者，目前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等三部門，正在研究制定環(huán)境稅開征方案。

　　“預(yù)計(jì)環(huán)境稅近幾年內(nèi)會出臺。但是，宏觀調(diào)控的形勢、基礎(chǔ)工作能否趕得上，不確定因素太大。但幾年內(nèi)出臺應(yīng)該沒有問題。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　專家預(yù)測環(huán)境稅年內(nèi)或開征

　　近期，官方的一系列表態(tài)，讓環(huán)境稅開征的腳步越來越近了。

　　先是2009年5月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》，通知共提出十三點(diǎn)意見，其中第四條提出“大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，第九條提出“加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅”。

　　緊接著，環(huán)保部副部長張力軍在6月5日國新辦新聞發(fā)布會上透露，征收企業(yè)環(huán)境稅已被列入財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，條件成熟時(shí)會推出。

　　此后半個(gè)月，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會6月24日在有關(guān)報(bào)告中建議加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。

　　官方反復(fù)表態(tài)要出臺環(huán)境稅，但到目前為止，依然沒有透露出具體的時(shí)間表。記者致電財(cái)政部稅政司，相關(guān)人士以“部里有要求”婉拒回答這個(gè)問題。盡管如此，業(yè)內(nèi)人士都已經(jīng)感覺到了環(huán)境稅開征日期的臨近。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)預(yù)測，“按說去年環(huán)境稅就應(yīng)該出臺，因?yàn)榻鹑谖C(jī)推遲了。今年年內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)形勢向好，應(yīng)該會出臺。”

　　毫無疑問，環(huán)境稅開征已經(jīng)是一個(gè)大方向，但是目前僅與環(huán)境稅相關(guān)的稅種就有不少，比如資源稅、能源稅、燃油稅等，甚至在消費(fèi)稅中對汽車分排量征收的稅也被視作是環(huán)境稅收。與環(huán)境稅相關(guān)的稅種已經(jīng)名目繁多，為什么還要單獨(dú)再開征環(huán)境稅？

　　“現(xiàn)在提出來開征環(huán)境稅，這跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。我國要切切實(shí)實(shí)地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須重視這個(gè)問題。可以說，環(huán)境稅這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿是非使用不可的。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　其實(shí)，我國對環(huán)境的重視由來已久。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會就提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”，黨的十七大進(jìn)一步將其作為一項(xiàng)重大國策又提了出來?？梢哉f，開征環(huán)境稅已是大勢所趨，但是由于目前跟環(huán)境相關(guān)的稅種已有不少，業(yè)界對環(huán)境稅的概念和界定范圍，依然沒有統(tǒng)一的看法。

　　“環(huán)境稅作為一種全新的稅種，主要是針對目前日趨惡化的生態(tài)環(huán)境而提出的。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，環(huán)境稅有狹義和廣義之分，使用的角度不同，內(nèi)涵也不太一樣。狹義的環(huán)境稅是指國家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，而對導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收的特別稅種，比如針對排污單位排放的污染物征收的環(huán)境污染稅，也包括目前排污收費(fèi)的費(fèi)改稅等。而廣義的環(huán)境稅，是政府為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境政策目標(biāo)，籌集環(huán)境保護(hù)資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護(hù)行為而征收的一系列稅收政策的總稱，比如國家在所得稅、消費(fèi)稅、資源稅中更多地體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求等等。

　　“在方案具體設(shè)計(jì)中，對那些具有可操作的排放，就可以先開征。因?yàn)閺V義的排放太多了，人類天天都在排放，人吐口唾沫也是排放。所以，要考慮可操作性。”賈康告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一開始開征環(huán)境稅不可能面面俱到，一定是有重點(diǎn)地開征。

　　如果開征環(huán)境稅，目前向企業(yè)征收的排污費(fèi)就面臨著改革。是費(fèi)改為稅，還是稅費(fèi)并存，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　稅費(fèi)雙軌制短期內(nèi)難改變

　　公開資料顯示，我國開始向企業(yè)征收排污費(fèi)源自1982年。

　　1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》，規(guī)定只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù)額的排污費(fèi)。這條規(guī)定在沿用了20年之后，也開始發(fā)生改變。

　　2002年1月30日，國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(下稱“《條例》”)，2003年7月1日起施行。《條例》規(guī)定：“對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征廢氣排污費(fèi)”；《條例》同時(shí)規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”

　　“2003年7月1日起施行的新《條例》，規(guī)定所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。但這一費(fèi)用，僅僅是用于抵消污水處理的實(shí)際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計(jì)入。因此，出臺環(huán)境稅在所難免。”馬中向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析道。

　　但是，在開征環(huán)境稅之前，首當(dāng)其沖面臨的是費(fèi)改稅問題。

　　山西某煤炭企業(yè)的一位副總接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，為幫助焦化企業(yè)盡快擺脫金融危機(jī)的影響，山西省政府決定從今年7月1日起，對省內(nèi)135戶重點(diǎn)焦化企業(yè)，暫時(shí)調(diào)低焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行期為一年。

　　據(jù)了解，這135戶都是山西省確定的第一、二類重點(diǎn)焦化企業(yè)。對第一類省重點(diǎn)焦化企業(yè)，將現(xiàn)行18元/噸焦焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為3元/噸焦；對第二類省重點(diǎn)焦化企業(yè)將現(xiàn)行18元/噸焦焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降為5元/噸焦。對其他焦化企業(yè)仍按山西省環(huán)保廳規(guī)定的原噸焦征收額收取。

　　“現(xiàn)在各個(gè)省、甚至各個(gè)地市對排污費(fèi)制定的征收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，基本上是當(dāng)?shù)刂贫ǖ?。如果費(fèi)改為稅之后，對企業(yè)來說，該交的稅還要交；而地方政府該收的費(fèi)還得收。全國各地那么多省市，包括地稅一級都算是立法機(jī)構(gòu)，都可以制定一些收費(fèi)方面的政策。我們得聽政府的。”上述人士無奈地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，污染費(fèi)征收20多年來，征收隨意、管理使用混亂的情況一直存在?？梢哉f，排污費(fèi)的征收，對治理環(huán)境污染、降低企業(yè)的排污量等方面的效果并不理想，費(fèi)改稅不可避免。