6月11日，國(guó)家環(huán)保部暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工的華能集團(tuán)和華天集團(tuán)在建水電站被責(zé)令停工進(jìn)行整改。然而，6月14日，記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪看到，水電站項(xiàng)目施工并未停止。新聞媒體在報(bào)道這一事件的時(shí)候，認(rèn)為國(guó)家環(huán)保部成立以后首張罰單成為“空炮”。

　　這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象，一方面是國(guó)家環(huán)保部門(mén)聲色俱厲，要求暫停水電項(xiàng)目施工；另一邊卻是建設(shè)單位不動(dòng)聲色，大干快上。究竟是環(huán)境影響評(píng)價(jià)出了問(wèn)題，還是國(guó)家環(huán)保部執(zhí)法不力？

　　所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。這個(gè)充滿(mǎn)學(xué)術(shù)意味的法律概念，似乎從一開(kāi)始就預(yù)示著國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的命運(yùn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為技術(shù)性的法律，而恰恰是這種奇特的法律定位，使得這部法律命運(yùn)多蹇。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，不是因?yàn)閳?zhí)法部門(mén)查處不力，而是因?yàn)檫@部法律的價(jià)值取向出現(xiàn)了問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家評(píng)議，奉行的是技術(shù)主義，這和現(xiàn)代立法所奉行的科學(xué)主義格格不入。

　　技術(shù)主義立法強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家的作用，從技術(shù)的視角切入分析和考察問(wèn)題，把復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系還原為人與自然的關(guān)系，借助于少數(shù)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)，決定一個(gè)項(xiàng)目的命運(yùn)。技術(shù)主義強(qiáng)調(diào)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要性，但是，卻恰恰忽視了生態(tài)系統(tǒng)中人的價(jià)值，不重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意見(jiàn)?？茖W(xué)主義則不同，它是一種反對(duì)專(zhuān)制主義、技術(shù)主義和庸俗實(shí)用主義的科學(xué)決策思想。按照科學(xué)主義的立法思想，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須首先考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意見(jiàn)，以人為本，綜合考察工程項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期影響。技術(shù)主義希望通過(guò)技術(shù)性的突破或者技術(shù)性的評(píng)判，改變?nèi)藗兊纳姝h(huán)境；而科學(xué)主義則強(qiáng)調(diào)民主決策，充分尊重社區(qū)居民的價(jià)值判斷。法律調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，而不是人與自然之間的關(guān)系。立法者試圖以技術(shù)主義的觀念，代替科學(xué)主義的思想，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在實(shí)施的過(guò)程中處處碰壁。

　　令人值得玩味的是，環(huán)保部依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作出暫停施工的決定，而當(dāng)?shù)卣畢s希望建設(shè)項(xiàng)目能夠盡快見(jiàn)效。這種現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位和執(zhí)法機(jī)關(guān)的尷尬處境，再一次說(shuō)明如果沒(méi)有正確的立法思想，那么，即使有良好的愿望，也難以達(dá)到理想的目的。

　　筆者建議盡快修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，真正按照科學(xué)主義的理念，重新制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。具體而言：首先，必須堅(jiān)持專(zhuān)家評(píng)價(jià)與社區(qū)居民參與相結(jié)合的原則，專(zhuān)家評(píng)價(jià)必須充分考慮到社區(qū)居民的意見(jiàn)，必須有一個(gè)信息相互交換的過(guò)程，必須在民主寬松的氣氛中，由參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)家和技術(shù)人員，向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民展示初步評(píng)審的結(jié)果，充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。這樣做不是否定專(zhuān)家的作用，而是徹底摒棄技術(shù)主義，真正樹(shù)立科學(xué)的現(xiàn)代生態(tài)觀念。其次，必須盡快改變“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的主觀感受，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)建立在尊重個(gè)體、顧及當(dāng)?shù)鼐用衿毡楦惺艿幕A(chǔ)之上。水電站的開(kāi)發(fā)，意味著將現(xiàn)代工業(yè)文明帶進(jìn)窮鄉(xiāng)僻壤，讓那些深居簡(jiǎn)出的山區(qū)居民沐浴現(xiàn)代化的陽(yáng)光。假如沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的切身利益，假借國(guó)家利益和環(huán)境保護(hù)的名義，減少甚至剝奪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的可得利益，那么，這樣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是不人道的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三，必須盡快改變行政主導(dǎo)的執(zhí)法觀念，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)處罰制度，真正變?yōu)榄h(huán)境影響預(yù)防和改進(jìn)制度，充分利用社會(huì)一切可以利用的資源，盡可能地減少或者消除建設(shè)施工給環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。