專(zhuān)訪(fǎng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)蔣兆祖：

　　冷靜應(yīng)對(duì)電荒
　　

　　中國(guó)低碳網(wǎng)專(zhuān)稿（中國(guó)投資記者楊海霞）　今年年初以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的缺電，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。一些有影響力的媒體，紛紛作了報(bào)導(dǎo)和評(píng)論。諸如：“這次電荒是2004年以來(lái)最嚴(yán)重的一次”“中國(guó)遇到罕見(jiàn)電荒”“電荒歸來(lái)，這次情況更加糟糕”“中國(guó)經(jīng)歷最嚴(yán)重的能源危機(jī)”等等。

　　對(duì)此，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家學(xué)術(shù)委員會(huì)顧問(wèn)蔣兆祖在接受《中國(guó)投資》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)重視目前一些地區(qū)出現(xiàn)的缺電現(xiàn)象，但務(wù)必保持清醒頭腦，冷靜面對(duì)，對(duì)其原因進(jìn)行全面客觀(guān)的分析，而不應(yīng)反應(yīng)過(guò)度。

　　切勿夸大電荒

　　無(wú)論電力裝機(jī)規(guī)模如何擴(kuò)大、增長(zhǎng)速度如何超越，依然要鬧“電荒”，這種情況值得我們反思

　　《中國(guó)投資》：今年一些地區(qū)缺電形勢(shì)提前到來(lái)，引發(fā)了對(duì)“電荒”的討論，對(duì)此，您怎么看？

　　蔣兆祖：面對(duì)這些地區(qū)的缺電形勢(shì)，應(yīng)保持清醒頭腦，有幾點(diǎn)需要清楚：

　　第一，這次一些地區(qū)缺電是在經(jīng)濟(jì)增速偏快，用電高速增長(zhǎng)的情況下引發(fā)的。今年1-4月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.4%，超過(guò)“十一五”11%平均增長(zhǎng)速度。有17個(gè)省市區(qū)用電增長(zhǎng)超過(guò)全國(guó)平均水平。其中有9個(gè)省區(qū)超過(guò)15%，有4個(gè)省市超過(guò)20%。有的省17個(gè)市中有8個(gè)市超過(guò)20%。說(shuō)明這次一些地區(qū)缺電是在用電高速增長(zhǎng)情況下引發(fā)的，按這樣速度增長(zhǎng)，必然加大資源和環(huán)境壓力，難以持續(xù)發(fā)展，需要我們冷靜反思。

　　第二，這次缺電的范圍和嚴(yán)重程度比2004年要小，要輕。2004年，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)15.18%，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)16.58%，重工業(yè)用電增長(zhǎng)17.33%，黑色金屬與有色金屬冶煉用電分別增長(zhǎng)25.33%和17.27%，均超過(guò)全國(guó)平均用電水平。據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)有24個(gè)省市區(qū)拉閘限電，缺電3000萬(wàn)千瓦，其中：華東缺電1800萬(wàn)千瓦、南方電網(wǎng)缺電500萬(wàn)千瓦、華北電網(wǎng)缺電490萬(wàn)千瓦，缺電率為6.75%。如按電監(jiān)會(huì)近期公布數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)今年全國(guó)缺電3000萬(wàn)千瓦(國(guó)家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)為4000萬(wàn)千瓦)。與2004年相比，全國(guó)缺電數(shù)量沒(méi)有增加，全國(guó)裝機(jī)容量卻增加了6億千瓦，全國(guó)的缺電率降為3%左右，下降了一半以上，缺電涉及范圍和影響程度小得多，輕得多。

　　第三、全國(guó)裝機(jī)備用容量比重上升，火電設(shè)備年利用率下降，電力供給能力有較大潛力。2004年全國(guó)裝機(jī)容量(4.42億千瓦)，為主要電網(wǎng)最高負(fù)荷總和(2.89億千瓦)的1.53倍，2010年上升到1.65倍，增加12個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)，由2004年的5991小時(shí)下降到2010年的5031小時(shí)，下降了16個(gè)百分點(diǎn)。2004年全國(guó)有16個(gè)省市區(qū)火電平均利用小時(shí)超過(guò)6000小時(shí)，而2010年有16個(gè)省市區(qū)低于5000小時(shí)。說(shuō)明從全國(guó)裝機(jī)容量利用率來(lái)看，電力供給能力有較大潛力。

　　以上情況告訴我們，從全國(guó)看，“十一五”裝機(jī)容量平均增長(zhǎng)達(dá)到13.2%，平均每年新增裝機(jī)近9000萬(wàn)千瓦(2006年超過(guò)1億千瓦)，相當(dāng)于一年增加一個(gè)英國(guó)的現(xiàn)有裝機(jī)容量，這樣的速度是史無(wú)前例的，無(wú)論電力裝機(jī)規(guī)模如何擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度如何超越，依然要鬧“電荒”，難道不值得我們反思嗎？

　　雖然一些地區(qū)缺電確實(shí)比較嚴(yán)重，但就全國(guó)而言，這次“電荒”，缺電率僅為3%左右，所謂的“罕見(jiàn)'電荒'”“這次情況更加糟糕”“中國(guó)經(jīng)歷最嚴(yán)重的能源危機(jī)”等等，都要冷靜面對(duì)，不宜反應(yīng)過(guò)度，更不要不加分析地人云亦云，要警惕有人有意夸大缺電影響。

　　電荒主因

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)

　　歷史事實(shí)充分說(shuō)明電力供應(yīng)緊張與否，根本原因首先取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢，這次一些地區(qū)缺電，也毫無(wú)例外是同樣原因引發(fā)的

　　《中國(guó)投資》：那么您分析缺電的原因有哪些？

　　蔣兆祖：歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況告訴我們，電力供應(yīng)緊張與否，首先決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1990-2000年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行共進(jìn)行過(guò)3次宏觀(guān)調(diào)控，調(diào)控都是針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)了11%引發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹和煤電運(yùn)緊張。2004年的全國(guó)大面積缺電，也是由于電力供應(yīng)增長(zhǎng)難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需要引發(fā)的。今年一些地區(qū)缺電首先也是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏快，電力供應(yīng)增長(zhǎng)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展用電需求。特別高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)。正如前面所述，1-4月全國(guó)平均用電增長(zhǎng)12.4%，但有17個(gè)省市區(qū)超過(guò)全國(guó)平均水平，有9個(gè)省市超過(guò)15%。

　　這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快了，電力供應(yīng)就緊張。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩了，電力供需矛盾就緩和。如1998年我國(guó)由于受亞洲金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由1995年的10.9%下降到7.8%，相應(yīng)用電增長(zhǎng)速度由1995年的8.2%下降到1998年的2.8%，電力需求市場(chǎng)萎縮，全國(guó)有9個(gè)省區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，部分電力企業(yè)出現(xiàn)虧損。又如2009年受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由2007年的14.2%，下降到9.1%，用電增長(zhǎng)速度由2007年的14.4%下降到7.2%，下降了一半，電力供需矛盾趨向緩和，而且有14個(gè)省市區(qū)低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平。歷史事實(shí)充分說(shuō)明電力供應(yīng)緊張與否，根本原因首先取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢，這次一些地區(qū)缺電，也毫無(wú)例外是同樣原因引發(fā)的。

　　其次，電力供應(yīng)緊張與否，還取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理。特別落后高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否有效制止。

　　從我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，多年來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化達(dá)到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)比重都高于第二產(chǎn)業(yè)。2010年我國(guó)人均GDP已達(dá)到4000多美元，第二產(chǎn)業(yè)比重仍高達(dá)46.85%，高于第三產(chǎn)業(yè)3.9個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)比重最低日本達(dá)到49%，最高是美國(guó)達(dá)到65%，平均在50%以上。

　　根據(jù)我國(guó)2005-2010年年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)單位GDP平均電耗，第二產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的6.45倍。如以2010年為例，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重各增減一個(gè)百分點(diǎn)，一年可少用電550億千瓦時(shí)，節(jié)省原煤2300萬(wàn)噸，用電增長(zhǎng)速度可下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加劇電力供需矛盾。“十一五”期間，主要的高耗能產(chǎn)品如粗鋼、原鋁、水泥、乙烯、燒堿、鐵合金、電石等平均增長(zhǎng)速度都超過(guò)兩位數(shù)。

　　我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與電源結(jié)構(gòu)中煤和煤電比重過(guò)大，一直處于高位不降。2010年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重為70.9%，1978年為70.7%，32年時(shí)間反上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。電源結(jié)構(gòu)中煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量比重，2010年分別為77.4%和80.8%，1980年分別為64.2%和80.6%，30年時(shí)間比重不降反升。實(shí)踐證明，象中國(guó)這樣的大國(guó)，缺油少氣，要想在較短時(shí)期內(nèi)使能源結(jié)構(gòu)與電源結(jié)構(gòu)有較大變化是很困難的，任務(wù)十分艱巨。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快了，因水電、核電建設(shè)周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)用電快速增長(zhǎng)需求，只好多上煤電，加快煤電發(fā)展速度，以應(yīng)急需，這就是30年來(lái)煤電在電源結(jié)構(gòu)中反升不降主要原因，對(duì)這一點(diǎn)也必須要有清楚認(rèn)識(shí)，這是我們面臨的實(shí)際問(wèn)題，必須從長(zhǎng)期規(guī)劃中采取切實(shí)措施逐步解決。

　　再次，氣候變化異常，加劇了電力供需矛盾。一是隨著人民生活水平不斷提高，民生用電要求也相應(yīng)提高。特別是夏季高溫時(shí)，空調(diào)負(fù)荷猛增，加劇了高峰用電供需矛盾。如2003年7、8月間，華東、華中、華南等大部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的高溫氣候，如上海遭遇了60年來(lái)罕見(jiàn)持續(xù)高溫天氣，空調(diào)負(fù)荷超過(guò)了600萬(wàn)千瓦，約占最大負(fù)荷40%；浙江打破了50年來(lái)歷史記錄，全省降溫負(fù)荷達(dá)400萬(wàn)千瓦左右。據(jù)電監(jiān)會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)公司分析，今年可能出現(xiàn)類(lèi)似情況。二是，由于天氣持續(xù)干旱，造成水電站水庫(kù)來(lái)水減少，不少水電站出力大幅下降，加劇了電力供需矛盾。據(jù)國(guó)家氣象局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-5月10日長(zhǎng)江中游地區(qū)降水量持續(xù)偏少，湖北、湖南、江西3省平均降水量較常年同期偏少52.3%，為近50年來(lái)同期最少，直接影響這些省水電站出力大幅下降，水電比重大的省，影響更大。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不管是抗旱和排澇，都要增加用電需求，加重電力供需矛盾。特別是今年天氣異常，6月初以來(lái)，長(zhǎng)江中下游5個(gè)省降水量比歷史同期偏多3-5成，一些地區(qū)遭嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，這種旱澇急轉(zhuǎn)情況，實(shí)在少見(jiàn)，使預(yù)防工作措手不及。

　　此外，電力監(jiān)管不到位，電網(wǎng)管理體制高度壟斷成為缺電原因之一。一是煤電價(jià)格體制改革不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)煤價(jià)格上揚(yáng)較快，使發(fā)電企業(yè)虧損加重，有的甚至停機(jī)不發(fā)。有的省因缺煤停機(jī)容量達(dá)480萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)容量一半以上。二是用電市場(chǎng)監(jiān)管缺失，使落后的高耗能企業(yè)死灰復(fù)燃；三是火電設(shè)備檢修計(jì)劃安排失常，出現(xiàn)有的缺電地區(qū)1400多萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)有一半停運(yùn)檢修，加大了電力缺口；四是電網(wǎng)管理體制高度集中，權(quán)力過(guò)大，憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志決策的傳統(tǒng)方法成為推行科學(xué)決策民主決策程序的阻力，導(dǎo)致有的地區(qū)500千伏輸電工程早該上的不能上，未經(jīng)專(zhuān)家論證，爭(zhēng)議較大的輸電工程(如交流特高壓)硬要上，還給決策部門(mén)施加壓力，結(jié)果是延誤了輸電通道建設(shè)，再加上電源無(wú)序建設(shè)，出現(xiàn)了媒體上宣傳的“西邊窩電，東邊缺電”局面。

　　“十二五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。”我認(rèn)為，不講科學(xué)的硬發(fā)展就沒(méi)有道理，還可能帶來(lái)諸多弊端，希望決策部門(mén)，要保持清醒頭腦，慎之又慎。出現(xiàn)以上這些情況，很多是人為因素造成的，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要認(rèn)真總結(jié)。

　　輸電不能根本解決電荒

　　電力需求和余缺，只能立足于國(guó)內(nèi)在一定區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑，不可能依賴(lài)大量進(jìn)口和出口

　　《中國(guó)投資》：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這次“電荒”主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)采用自我平衡為主的電力發(fā)展方式造成的，您怎么看？

　　蔣兆祖：這顯然不符合電力工業(yè)發(fā)展的歷史事實(shí)。其實(shí)這是國(guó)家電網(wǎng)公司近幾年在向上匯報(bào)或通過(guò)主流媒體一直向外宣傳的基本觀(guān)點(diǎn)。其實(shí)質(zhì)就是要為建設(shè)交流特高壓電網(wǎng)開(kāi)路，找“理論”依據(jù)。多年前，國(guó)家電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)曾在一篇公開(kāi)發(fā)表的文章中就宣傳：“煤電運(yùn)的緊張，究其根源，則是追求局部區(qū)域就地平衡的電力發(fā)展方式引起的。”今年1月國(guó)家電網(wǎng)公司在一份“關(guān)于加快特高壓電網(wǎng)的匯報(bào)”材料中明確提出：“加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵所在”。