電力工業(yè)(包括電網(wǎng))發(fā)展有其自身特點：一是發(fā)供用同時完成，而且必須保持隨時平衡，以確保供電安全；二是由于技術(shù)和經(jīng)濟原因的制約，電力產(chǎn)供銷只能在電網(wǎng)所及范圍內(nèi)完成；三是產(chǎn)品是無形的，無法大規(guī)模儲存，不可能象其他產(chǎn)品如鋼鐵、石油、煤炭那樣可在全國范圍內(nèi)調(diào)運；四是電力需求和余缺，只能立足于國內(nèi)在一定區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑，不可能依賴大量進口和出口。基于以上特點，理論和實踐告訴我們，研究電力工業(yè)特別是電力系統(tǒng)發(fā)展時，必須加強調(diào)查研究，做好區(qū)域電力、電量市場供需平衡，這是科學管理和科學規(guī)劃電網(wǎng)、優(yōu)化能源資源配置的基礎。這與憑企業(yè)領導和政府主管部門主管領導個人意志進行資源配置有本質(zhì)區(qū)別。至于造成電力供應緊張或煤電運緊張的根本原因，我在前面已經(jīng)作了分析，首先取決于經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)是否合理。這只有通過國家宏觀規(guī)劃和調(diào)控逐步解決。決不是因為電力地區(qū)平衡造成的。特別需要指出的，把加快建設特高壓電網(wǎng)作為轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵是不符合“十二五”規(guī)劃提出的：“調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”要求。因為按國家電網(wǎng)公司提出目標，就是要用交流特高壓將“三西”煤電，輸送到“三華”電網(wǎng)，重點是華東、華中電網(wǎng)。我們有的媒體，把用交流特高壓輸電宣傳為煤從“天上走”，其實這既不是特高壓新發(fā)明，也不是特高壓創(chuàng)新，對輸電稍有常識的人，都知道不同電壓等級500千伏、220千伏等架空輸電線，煤電都是從天上走的。既然特高壓輸送的也是煤電，沒有質(zhì)的變化。我認為，一，它無助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。二，它無助于節(jié)能減排，因為，“三西”建火電站，只能用空冷機組，發(fā)電和輸電要多消耗能源，多排放二氧化碳。三，它無助于改善產(chǎn)煤地區(qū)環(huán)境和生態(tài)，實際上加重了產(chǎn)煤地區(qū)資源和環(huán)境特別是水資源壓力，得益的是經(jīng)濟發(fā)達用電地區(qū)。四，實踐證明輸電并不能根本解決電力供應緊張問題。2004年全國缺電，用電大省和產(chǎn)煤大省一起陷入缺電，如產(chǎn)煤大省山西、內(nèi)蒙、寧夏、貴州都嚴重缺電。甚至有的建在煤礦附近電站因缺煤發(fā)不了電。安徽是煤電輸出省，今年缺電250萬千瓦，缺煤800萬噸，已由煤炭輸出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，由電力輸出省變?yōu)槿彪娛?。貴州省也同時鬧煤荒電荒，煤電市場出現(xiàn)了新的變化。據(jù)華東電網(wǎng)公司預計，今年迎峰度夏期間全網(wǎng)用電最高負荷達1.9億千瓦，比去年同期要增加2460萬千瓦。至少要用5條同桿雙回交流特高壓輸電線同時建成送電才能解決。是否可能，請看2009年12月國家電網(wǎng)公司在給國家能源局一封復函中說：“華東地區(qū)土地資源稀缺，征地拆遷等綜合費用高，上海地區(qū)征地拆遷費用占到線路投資的一半。在華東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占用4-5個輸電通道，根本不可能實現(xiàn)。”國家電網(wǎng)公司如果將加快建設交流特高壓電網(wǎng)，作為轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵那是開錯了藥方。我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，用電結(jié)構(gòu)與電源結(jié)構(gòu)存在很大差異，東西南北氣候變化異常，加上管理水平高低差異，造成一些地區(qū)缺電，原因是多方面的，有客觀的、主觀的，把缺電原因簡單歸結(jié)為以省(區(qū))自我平衡發(fā)展方式引起的，無論從理論和實踐上都缺乏科學依據(jù)。

　　煤電運統(tǒng)籌規(guī)劃解決電荒

　　要解決我國煤電運緊張不斷出現(xiàn)的問題，須從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)布局以及煤電運長遠戰(zhàn)略上加強統(tǒng)籌規(guī)劃

　　《中國投資》：您認為緩解我國煤電運緊張應采取哪些措施？

　　蔣兆祖：要切實轉(zhuǎn)變我國電力發(fā)展方式和解決我國煤電運緊張不斷出現(xiàn)的問題，必須按照科學發(fā)展觀要求，從宏觀政策、產(chǎn)業(yè)布局以及煤電運長遠戰(zhàn)略上加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，做到可持續(xù)發(fā)展。具體有幾個建議：

　　第一，適度放緩經(jīng)濟增長速度，防止各地片面追求GDP增長，使能源和電力需求失控、全面實行資源利用總量控制成為一句空話。溫總理在今年3月答中外記者時，諄諄告誡我們：“要徹底轉(zhuǎn)變唯GDP的觀念。”歷史經(jīng)驗值得注意，要緩解能源、電力總需求，首要的是適度調(diào)控經(jīng)濟增長速度，因為它是國家宏觀調(diào)控首要指標。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出的GDP增長速度為7%，實際上大多數(shù)地方安排不考慮客觀條件，都層層加碼，將導致能源與電力需求失控，必然加劇能源、電力供應和環(huán)境壓力。2004年全國嚴重缺電和今年一些地區(qū)缺電都是由于經(jīng)濟發(fā)展偏快，能源、電力供應跟不上引發(fā)的，難以落實總量控制目標。

　　第二，堅決貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的“把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”基本要求。加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，需要全國上下統(tǒng)一認識，要有緊迫感：一是要抓一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各地要把降低第二產(chǎn)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)比重作為重點。二是要抓第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，盡管淘汰落后產(chǎn)能難度在加大，國家還是要下決心象淘汰小火電、小煤礦那樣采取斷然措施，限期淘汰，再不能一面花大量投資加大新能源和節(jié)能減排，另一方面卻為了局部利益，依然在大量浪費能源，浪費人力、物力和財力。據(jù)有關(guān)專家對多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)研究分析，如果上述兩方面結(jié)構(gòu)調(diào)整能到位，以2010年為例，如三產(chǎn)與二產(chǎn)比重各升降一個百分點，每年可減少電力消費550億千瓦時，發(fā)展速度可降低1.3個百分點，可減少能源消耗5000萬-7000萬噸標煤。

　　第三，加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，減少東部地區(qū)能源、電力需求。從長遠看，為了緩解我國東部地區(qū)能源、電力供需矛盾，將一些能耗較高的產(chǎn)業(yè)，在水資源、生態(tài)環(huán)境許可條件下盡量安排在西部，這對于減輕東部地區(qū)能源、電力消耗、合理調(diào)控長距離西電東送規(guī)模具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　第四，在調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系前提下，積極推進電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特別是電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但對其長期性、艱巨性要有清醒認識。煤炭是我國基礎能源，今后相當長時期內(nèi)在能源結(jié)構(gòu)中仍將占主導地位。我國30年來實踐證明，煤炭在一次能源和電源結(jié)構(gòu)中比重不降反升。美國1969年電源結(jié)構(gòu)中煤電比重為48.45%，2008年煤電比重為49.09%，經(jīng)過37年的努力，雖然油電、氣電和核電比重高達40%以上，但煤電比重反而略有上升，這說明調(diào)整電源結(jié)構(gòu)將是一個長期、艱巨的任務。我國目前水電、核電、風電比重只占19.2%，今后再生能源雖有較快發(fā)展，煤電仍將占主導地位。

　　我認為，在今后加大開發(fā)利用非化石能源同時，絲毫不能放松化石能源的清潔高效開發(fā)利用。

　　首先，非化石能源應科學、有序、有效地發(fā)展，要遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，講求經(jīng)濟效益。水電、風電、太陽能等非化石能源受自然條件、資源條件、技術(shù)經(jīng)濟條件、生態(tài)環(huán)境限制，發(fā)展利用要高度正視各自特點。今后水電開發(fā)重點，主要集中在川、滇、藏3個省區(qū)。但該地區(qū)多系地震高發(fā)區(qū)和地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，而且多是少數(shù)民族貧困地區(qū)。“十二五”規(guī)劃要求，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展。對開發(fā)利用增加的難度，要有充分估計。

　　“十二五”規(guī)劃要求，“在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。”為了吸取日本福島核電站核泄漏事故的經(jīng)驗教訓，溫總理對我國發(fā)展核電問題已作了統(tǒng)一部署。我認為，原來設想2020年前建設規(guī)模過大、建設布局(電站廠址)不盡合理，不少項目廠址靠近人口較多城市，發(fā)展速度也要求過快。建議在堅持安全第一、質(zhì)量第一的原則下進行調(diào)整。風能、太陽能利用多是分布式的，宜有重點優(yōu)先開發(fā)利用靠近市場需要的資源，國家要采取必要的扶持政策。但要防止“重數(shù)量，輕質(zhì)量”“重規(guī)模，輕效益”“重建設，輕管理”的傾向，努力提高投資效果和降低發(fā)電成本。

　　其次，絲毫不能放松非化石能源的清潔高效利用。到2020年，我國非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重仍將占85%，煤炭仍將占主導地位。煤炭清潔高效利用，對我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。近幾年來，我國在潔凈煤研究利用有了長足進步，國家應作為重點，加大潔凈煤技術(shù)研究和開發(fā)利用力度，在總結(jié)已有經(jīng)驗教訓基礎上，組織產(chǎn)、學、研有關(guān)力量，有重點、有目標地進行攻關(guān)，取得突破，為推廣應用奠定科學可靠基礎。

　　天然氣是清潔、優(yōu)質(zhì)能源，應把天然氣作為我國未來非化石能源發(fā)展重點。據(jù)有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)專家預測，我國天然氣資源(包括頁巖氣、煤層氣)有很大潛力，前景看好，國內(nèi)產(chǎn)量在2010年900多億立方米基礎上上升到2015年、2020年、2030年的1500億、2000億、2500億-3000億立方米，只要方針明確，措施得力，能落到實處，有可能達到上述目標。同時要積極進口國外天然氣，這能彌補我國能源缺口，提高能源供應質(zhì)量，大幅減少二氧化碳排放，改善環(huán)境，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　第五，加強煤電運綜合研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是根據(jù)我國“西煤東送，北煤南運”的大格局，應重點強化“三西”地區(qū)煤炭鐵路外運通道。除了加快山西中南部通道、蒙西至唐山、邢臺到黃驊某通道外，應加快蒙西、陜西等煤炭到“兩湖”地區(qū)的縱向通道，以緩解該地區(qū)煤炭增長需求。同時要提高外輸煤炭洗選比重，提高煤炭質(zhì)量，減輕運輸壓力。二是在華東、華中地區(qū)建設煤炭應急儲備基地。同時要提高缺煤省區(qū)用煤大戶煤炭儲備能力，特別是要擴大大型骨干火電站的儲煤能力，作為企業(yè)應承擔的社會責任。三是積極推進煤炭流通領域改革，要加快現(xiàn)代煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵煤炭與電廠等用煤大戶直接簽訂戰(zhàn)略性長期供煤協(xié)議。要組織有關(guān)方面力量，深入調(diào)查研究，取消流通領域不合理收費，加強監(jiān)管，以降低煤炭運輸成本，有利于降低煤價。四是堅持輸煤輸電并舉輸煤為主的方針，要高度重視現(xiàn)代電網(wǎng)的安全。合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是電網(wǎng)安全穩(wěn)定的基礎，要堅持我國經(jīng)過長期安全運行以區(qū)域電網(wǎng)為基礎的分層、分區(qū)，分散外接電源的三分結(jié)構(gòu)，控制同步電網(wǎng)的規(guī)模，合理配置電源，加強電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？鐓^(qū)長距離輸電，宜用直流方式輸電，發(fā)揮其輸送容量大、投資省、較安全的優(yōu)勢，同時要研究煤炭調(diào)出省資源補償政策。

　　第六，加強電力需求側(cè)管理責任制。國家要采取以經(jīng)濟手段為主，行政手段為輔，抑制不合理電力需求，實現(xiàn)電力資源消費優(yōu)化配置。對國家嚴格禁止電耗高污染企業(yè)，國家應運用高稅率、高電價等經(jīng)濟手段抑制這些企業(yè)發(fā)展，并明確規(guī)定，地方政府無權(quán)減免。作為管理用電的供電部門應盡責按國家規(guī)定市場準入條件不予供電。

　　第七，努力推進電力體制市場化改革，特別是電網(wǎng)管理體制改革。堅決貫徹落實“十二五”規(guī)劃提出的“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配電分開試點”以及“積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電階梯價格制度”要求，國務院要責成有關(guān)部門，加強調(diào)查研究，提出具體推行方案，把改革工作落到實處。

　　電網(wǎng)規(guī)模過度擴張，必將進一步強化已高度集中的電網(wǎng)壟斷體制。正如有的專家所說：“中國的電網(wǎng)公司至今沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的少數(shù)大型央企，垂直一體化的堅強領導體系更象是政府的一個強勢機構(gòu)，各省級電力公司就象中央政府的派出機構(gòu)。”近幾年來電力體制改革停滯不前，一個重要原因與目前電網(wǎng)企業(yè)權(quán)力過于集中、過大有關(guān)。憑領導者個人意志決策的傳統(tǒng)方法，缺乏有效監(jiān)督，成為推行電力體制深化改革和科學民主決策的重大阻力。據(jù)媒體報導，今年4月下旬，國家電網(wǎng)公司未經(jīng)國務院授權(quán)和國務院并未廢止2002年5號文件情況下，擅自改變西北、華東、東北、華中四大區(qū)域電網(wǎng)公司職能定位，削弱區(qū)域電網(wǎng)公司功能，強化國網(wǎng)公司壟斷體制，引起了公眾對決策部門的疑惑。建議，遵照國務院2002年5號文件確定的電力體制改革方案，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，下決心積極推進電網(wǎng)管理體制改革，以防止權(quán)力過于集中可能帶來的種種弊端和危害。