發(fā)達(dá)國家大多數(shù)從20世紀(jì)70年代開始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再生資源產(chǎn)業(yè)。

1976年，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，注重廢棄物的回收。聯(lián)邦政府制定了《固體廢棄物處置法》;1993年，美國總統(tǒng)克林頓下令所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生紙必須占20%，后又提高到30%;2003年，美國加利福尼亞州率先通過了電子垃圾法規(guī)——《2,003電子廢物再生法案》。

德國是世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早的國家之一，目前也形成了一套較為完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，包括法律、條例和指南。德國的立法最初從對廢棄物的處理開始，早在1972年就制定了《廢棄物處理法》，強(qiáng)調(diào)廢棄物的末端處理。1986年對其進(jìn)行了修訂并改稱為《廢棄物限制處理法》，從“怎樣處理廢棄物”提高到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”，強(qiáng)調(diào)避免廢棄物產(chǎn)生和循環(huán)利用廢棄物。1996年10月，頒布施行《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物管理法》，該法律的主要宗旨是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證垃圾得到最大限度的再利用。

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了可持續(xù)發(fā)展道路。之后，歐洲國家首先倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并得到全世界廣泛的響應(yīng)，再生資源產(chǎn)業(yè)越來越受到各國政府的重視。目前，再生資源產(chǎn)業(yè)被許多國家作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)而得到迅速發(fā)展。

2010年，全球再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)22,000億美元，并以每年14%至19%的速度繼續(xù)增長，增長速度遠(yuǎn)大于全球GDP的增長速度，是典型的朝陽產(chǎn)業(yè)。

智研咨詢發(fā)布的《2016-2022年中國再生資源回收利用市場監(jiān)測及前景預(yù)測報告》顯示，發(fā)達(dá)國家的再生資源回收體系成熟，回收率高。發(fā)達(dá)國家廢鋼鐵平均回收率(指回收量占總消費(fèi)量的比重)為70%，廢紙平均回收率為70%，廢銅平均回收率為60%，廢金屬及固體廢棄物平均回收率為50%，生活廢棄物平均回收率為40%。以上平均回收率均遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。

發(fā)達(dá)國家主要再生資源平均回收率


資料來源：公開資料整理

發(fā)達(dá)國家再生資源行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

(一)制定并不斷完善保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律。目前，日本在再生資源回收利用方面的法律體系比較完備，不僅有基本法，還包括兩部綜合法，而且還有根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)。同時，日本還將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，繼續(xù)修改和完善相關(guān)的法規(guī)和政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。德國通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)及廢棄物法》，為所有廢棄物的回收處理提供了依據(jù)。

(二)制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。一是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對購買、回收再生資源的企業(yè)可減稅(銷售稅)10%。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)除普遍退稅外，還按價格的14%進(jìn)行特別退稅。二是征收新材料稅。美國通過征收新材料稅的方法限制對新原材料的使用，鼓勵企業(yè)使用再生資源。三是征收填埋和焚燒稅。美國對企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而達(dá)到減少企業(yè)對原材料的使用和鼓勵生產(chǎn)廢物、垃圾再利用的目的。四是對企業(yè)實(shí)行財政補(bǔ)貼政策。如，日本對中小企業(yè)從事環(huán)境技術(shù)研究與開發(fā)的項目給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)占研發(fā)費(fèi)用的50%左右。五是對企業(yè)提供融資優(yōu)惠政策。日本對資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供中長期的優(yōu)惠利率貸款。

(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重按照廢物回收、拆解利用和無害化處置三大系統(tǒng)，建立起產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。如，德國的DSD雙元回收系統(tǒng)是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建立起來的一個專門對包裝廢棄物進(jìn)行回收利用的非政府組織。它由生產(chǎn)廠家、包裝物廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯(lián)合組成。它接受企業(yè)的委托，組織回收者對廢棄物進(jìn)行分類，然后送往相應(yīng)的再生資源加工利用廠家。再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系的構(gòu)建，促使德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。

(四)發(fā)揮社會中介服務(wù)組織和行業(yè)組織的作用。一是建立專門的情報機(jī)構(gòu)，促進(jìn)廢舊物資的回收。如，日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)出版《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。二是發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織在廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的作用。如，加拿大蒙特利爾市政府定期與社區(qū)服務(wù)組織簽訂環(huán)境維護(hù)與廢棄物回收合同，要求該組織協(xié)助政府貫徹落實(shí)相關(guān)政策。三是發(fā)揮社團(tuán)和地方公共團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施中的作用。如，日本成立的清潔中心就是由日本經(jīng)濟(jì)界資助的財團(tuán)組織，該組織專門負(fù)責(zé)再生資源利用技術(shù)的開發(fā)和推廣，以及產(chǎn)業(yè)政策的宣傳和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)等。四是發(fā)揮行業(yè)組織在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。例如美國電子工業(yè)聯(lián)合會(En)，在促進(jìn)電子企業(yè)承擔(dān)責(zé)任、開展消費(fèi)者教育以及建立電子垃圾回收機(jī)制方面起到非常重要的作用。

(五)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范管理，一方面有利于減少廢舊物資拆解加工對環(huán)境造成的污染，另一方面有利于降低企業(yè)的交易成本，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。發(fā)達(dá)國家的再生資源產(chǎn)業(yè)大多采取專業(yè)和綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展模式，取得較好的效果。各國家根據(jù)本國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

(六)建立技術(shù)研發(fā)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。如，美國為促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對技術(shù)的研究與開發(fā)進(jìn)行大量的投入，已建立起較完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)體系。目前，已擁有多層次、多門類的環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學(xué)研究與管理機(jī)構(gòu)，有規(guī)模龐大的技術(shù)人員隊伍，環(huán)境科學(xué)與再生資源利用技術(shù)的創(chuàng)新水平居世界領(lǐng)先地位。同時，美國還特別注意根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時調(diào)整國家環(huán)保與資源利用技術(shù)的戰(zhàn)略，為技術(shù)研究的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加有利的條件。

發(fā)達(dá)國家再生資源行業(yè)發(fā)展啟示

(一)對再生資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和定位。政府有關(guān)部門對再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要引起高度重視，應(yīng)將其作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國家不同時期的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施策略。各地區(qū)應(yīng)依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施。

(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。一是要加強(qiáng)對個體回收人員的清理整頓，建立統(tǒng)一管理和規(guī)范化的再生資源回收隊伍，特別是要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，逐步建立現(xiàn)代化大型廢舊物資回收公司。二是要充分發(fā)揮社區(qū)中介服務(wù)組織的作用，在對生活垃圾實(shí)行分類回收制度的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范有序的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系。三是建立具有一定規(guī)模的再生資源拆解、利用和無害化處理企業(yè)，并在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成上下游企業(yè)關(guān)系相對緊密的產(chǎn)業(yè)價值鏈。四是以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。要選擇一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)城市，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)的試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國逐步推開。

(三)建立和完善專業(yè)性和綜合性市場體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建流通橋梁。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和區(qū)位交通優(yōu)勢，建立不同的專業(yè)化和綜合性再生資源交易市場體系。在市場體系建立的同時特別注意市場功能的建設(shè)和對市場進(jìn)行規(guī)范化管理。在市場功能建設(shè)上，要重視基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)和金融服務(wù)等方面的建設(shè);在市場管理上，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，建立各級再生資源市場管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，協(xié)助監(jiān)督檢查政策和制度的落實(shí)情況，對那些自發(fā)形成的交易市場進(jìn)行整頓和清理。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。各地區(qū)應(yīng)加快建立不同類型的再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園，使布局分散的企業(yè)逐步向園區(qū)集中，加快提高產(chǎn)業(yè)的集中度。同時，要通過積極推進(jìn)企業(yè)的改組、聯(lián)合、兼并、股份制改造等多種形式，加快再生資源加工行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的形成，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模效益，并逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套體系。

(五)加大技術(shù)研究與開發(fā)的投入，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一是加強(qiáng)再生資源綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，盡快建立再生資源綜合利用技術(shù)開發(fā)專項資金，以支持重大關(guān)鍵項目的研究。二是加快建立生產(chǎn)技術(shù)體系，包括廢棄物再生利用技術(shù)、無害化處理技術(shù)、生物技術(shù)等，形成完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。三是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，不斷探索和完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。要加強(qiáng)對國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)與合作，加快提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

(六)積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要明確再生資源回收、拆解利用、無害化處理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)遵循的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。當(dāng)前主要是要制定廢物處置法和資源促進(jìn)利用法，修改現(xiàn)行的綜合法。要對《固體廢物污染環(huán)境防治法》中不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款進(jìn)行修改;制定《資源利用促進(jìn)法》等;制定有關(guān)各種特定物質(zhì)再利用的專項法規(guī)。