近日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。

近年來，環(huán)保部先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》，為加強監(jiān)測質量管理提供了制度保障。

但環(huán)境監(jiān)測事權不明晰、監(jiān)測制度不健全、標準體系不完善、規(guī)范制度執(zhí)行不到位等問題，制約了環(huán)境監(jiān)測質量管理的深入開展。

據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人介紹，環(huán)境監(jiān)測質量管理自身面臨著一些亟待解決的問題。

他指出，目前存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數(shù)據(jù)質量的沖動較大;在事權上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務社會化等新形勢下，監(jiān)測機構的定位和職責、管理模式等都發(fā)生了較大改變，現(xiàn)有質量管理制度已不能滿足管理的需要;環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標準不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測質控體系尚未健全等;實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié);自動監(jiān)測設施運行維護不到位，數(shù)據(jù)審核不落實、技術水平有待提高。

對此，《方案》規(guī)定了五個方面的具體工作內(nèi)容。一是深化體制機制改革。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。

二是健全管理體系。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質量管理模式，完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，強化國家網(wǎng)運行管理，加強內(nèi)部質量控制，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量。

三是完善技術體系。健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系，構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，創(chuàng)新質控技術手段，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質控系統(tǒng)。

四是創(chuàng)新管理機制。推進質量管理第三方監(jiān)督機制，構建權責明確、協(xié)調有序的國家環(huán)境監(jiān)測質量管理體系;采取聯(lián)合區(qū)域質控實驗室、組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)斓榷喾N手段，持續(xù)開展監(jiān)督檢查;加大信息公開力度，暢通交流和舉報投訴途徑。

五是加大懲處力度。建立質量檢查與考核聯(lián)動機制，嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為，開展回頭看檢查。嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，構成犯罪的，依法移交有關部門處理。

《方案》提出，至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，進一步推進信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質量。并針對空氣、地表水、土壤等不同要素監(jiān)測質量管理提出了具體的年度工作目標。

《方案》提出，2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收，建立氣態(tài)污染物標準溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)運行管理制度，建立數(shù)據(jù)質控體系及儀器參數(shù)變化預警體系。

《方案》提出，2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量監(jiān)督檢查活動。

《方案》還提出，2016年確定土壤網(wǎng)點位布設方案，啟動網(wǎng)絡建設。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量管理體系，其后不斷完善。

據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司有關負責人介紹，《方案》是指導今后一段時期環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制工作的綱領性、指導性文件。

針對環(huán)境監(jiān)測和運維機構在國家和地方環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測運維管理工作中存在的問題，環(huán)保部還專門印發(fā)《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作方案》，為全面提升環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測和質控水平提供保障。據(jù)介紹，該文件是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構監(jiān)測行為/保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的專項指導性文件。

《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作方案》要求，全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質控能力，以技術手段促進質控水平提升。完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測遠程在線質控系統(tǒng)，實現(xiàn)重要參數(shù)的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。

建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術方法標準體系和三級質控體系，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)和地方環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)均遵循統(tǒng)一的技術體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。

成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估委員會和質量監(jiān)督檢查專家?guī)?，加大監(jiān)督檢查和懲處力度，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性，為大氣污染防治行動計劃的順利實施提供科學支撐。