記者：今年，山東在省內四大流域統(tǒng)一實施流域污染物排放標準。它與國家的環(huán)境標準是什么關系？

　　高吉喜：我國的污染物排放標準分為國家和地方兩級。《水污染防治法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。國家鼓勵地方制定并實施嚴于國家污染物排放標準的地方標準。

　　山東省的流域排放標準是在國家污染物排放標準的基礎上，提高了排放控制要求，對于促進生產工藝和污染治理技術進步，降低企業(yè)的污染物排放強度，改善區(qū)域環(huán)境質量具有積極作用。因此，我們希望看到有更多的地方能夠根據自身的環(huán)境狀況、環(huán)境容量提高污染物排放標準。

　　記者：不同行業(yè)為何有不同的排放標準？如何看待高污染行業(yè)的排污“特權”？

　　高吉喜：排放標準是法律允許的排污限值，它是排污行為規(guī)范，又是判定排污是否合法的依據。受到經濟、技術條件的制約，絕大部分企業(yè)還無法做到污染物的“零排放”，因此排放標準體現(xiàn)了經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡和妥協(xié)。

　　1973年，我國第一個污染物排放標準發(fā)布，當時工業(yè)發(fā)展還相對落后，污染物排放情況還不是特別復雜，《工業(yè)“三廢”排放試行標準》這一綜合型排放標準基本可以滿足污染排放控制的需要。但隨著經濟的不斷發(fā)展，僅靠綜合型排放標準已無法針對具體行業(yè)的特殊問題進行有效控制。為解決這一問題，適用于特定行業(yè)的排放標準應運而生，并開始發(fā)揮越來越重要的作用。目前，環(huán)保部門建立了較為完備的行業(yè)型污染物排放標準體系，同時，進一步修改完善了綜合型污染物排放標準的控制要求。

　　針對不同行業(yè)制定符合行業(yè)生產工藝特點和污染處理能力的排放標準是國際慣例。制訂行業(yè)型排放標準要綜合考慮行業(yè)污染分擔率、處理技術，處理成本和社會、環(huán)境效益等因素。即使要求不同行業(yè)都達到相同的排放標準要求，其達標成本、對行業(yè)的影響程度也是各不相同的。因此，行業(yè)排放標準之間的排放控制要求雖有差異，但不存在排污“特權”行業(yè)。

　　記者：從目前的情況看，全國有沒有統(tǒng)一流域污染物排放標準的可能？

　　高吉喜：制訂流域污染物排放標準非常復雜，涉及流域環(huán)境質量狀況，水文、地質特征，流域產業(yè)結構和發(fā)展布局等各方面的問題。制訂流域污染物排放標準的目的是為保證流域環(huán)境質量達標。目前，環(huán)保部已進行了一些探索，在污染物排放標準中設置水污染物特別排放限值，以促進區(qū)域經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推動經濟結構的調整和經濟增長方式的轉變，引導工業(yè)生產工藝和污染治理水平的發(fā)展方向。目前造紙、制藥、電鍍等行業(yè)國家排放標準中的水污染物特別排放限值已在太湖流域實施。

　　同時也應看到，要控制或改善區(qū)域的環(huán)境質量，僅僅依靠標準是遠遠不夠的，必須采取通過包括標準在內的各種綜合措施，嚴格環(huán)境準入和退出條件，控制污染物排放總量或污染源數量，比如制定實施更加嚴格的地方排放標準、嚴格環(huán)評制度、將產污強度作為硬約束等等，通過采用法律、經濟、技術等綜合措施達到保護環(huán)境，控制或改善環(huán)境質量的目的。 本報記者  孫秀艷