曾經(jīng)是“弱勢(shì)部門”變?yōu)闊衢T的公關(guān)對(duì)象，曾經(jīng)是“清水衙門”成為腐敗的“高危地帶”。在環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)被歷史推到了風(fēng)口浪尖上。

　　面對(duì)不斷增加的廉政風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門既筑牢遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的堅(jiān)固防線，同時(shí)也在努力構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性，全面部署懲防體系建設(shè)

　　由于環(huán)保地位的上升、權(quán)力的凸顯、資金的增加，一些重要部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)地帶。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年~2008年，22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保部門有480多人被立案查處，且違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　反腐倡廉檢驗(yàn)著環(huán)保部門的執(zhí)政能力，考驗(yàn)著環(huán)保隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。中央領(lǐng)導(dǎo)要求，環(huán)境執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬，不要像豆腐一樣軟。能不能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于在權(quán)力、金錢、美色面前能不能站穩(wěn)腳跟、挺直腰板、硬起心腸。

　　憂則興，預(yù)則立。環(huán)境保護(hù)部黨組對(duì)全系統(tǒng)不斷增大的廉政風(fēng)險(xiǎn)有著高度的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)新時(shí)期反腐倡廉的艱巨任務(wù)有著清醒的認(rèn)識(shí)，把反腐倡廉當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓好，進(jìn)行全面部署。

　　2008年4月，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在主持召開(kāi)第一次部務(wù)會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，要忠于職守，從嚴(yán)治部，從我做起。

　　環(huán)境保護(hù)部組建不久，就制定了《環(huán)境保護(hù)部黨組工作規(guī)則》和《環(huán)境保護(hù)部工作規(guī)則》，對(duì)科學(xué)民主決策、依法行政、政務(wù)公開(kāi)、健全監(jiān)督制度、廉政建設(shè)等作了規(guī)定，成為從嚴(yán)治部的總綱。

　　反腐倡廉重在構(gòu)建完善的懲防體系。2008年，環(huán)境保護(hù)部調(diào)整組建了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求任務(wù)分工方案》和《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》，對(duì)懲防體系建設(shè)作了總體布局。

　　為了提出有針對(duì)性的措施，紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟帶隊(duì)先后赴上海、浙江、江西、廣東等地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)一些地區(qū)和重點(diǎn)崗位案件多發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，探索環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件的特點(diǎn)和規(guī)律，研究對(duì)策。

　　掌握了環(huán)保系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行情況、反腐倡廉工作的成功經(jīng)驗(yàn)以及近年來(lái)環(huán)保違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)之后，環(huán)境保護(hù)部確立了構(gòu)建懲防體系的主攻方向，這就是圍繞總體工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評(píng)審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金(項(xiàng)目)分配權(quán)、物資(設(shè)備)采購(gòu)權(quán)、干部人事權(quán)等“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力監(jiān)管”，深化教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)健全組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化廉政責(zé)任、建立各方聯(lián)動(dòng)、實(shí)行綜合推動(dòng)、落實(shí)監(jiān)督檢查和加強(qiáng)隊(duì)伍保障六項(xiàng)工作措施(簡(jiǎn)稱“1666”工程)。同時(shí)，把“1666”工程細(xì)化分解為7個(gè)方面80項(xiàng)工作任務(wù)，各牽頭單位和協(xié)辦單位按照工作分工和完成時(shí)限，制定了一系列規(guī)章制度和對(duì)策措施，形成了具有環(huán)保系統(tǒng)特色的懲防體系，懲治和預(yù)防腐敗的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　深化體制機(jī)制改革，從源頭上堵塞漏洞，讓權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

　　從環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生的一系列案件來(lái)看，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是權(quán)錢交易，而制約機(jī)制虛化半虛化是環(huán)保系統(tǒng)易多發(fā)違紀(jì)違法問(wèn)題的重要原因之一。

　　“小洞不補(bǔ)，大洞一尺五。”用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，是防治腐敗的治本之策。2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求環(huán)境保護(hù)部深入剖析典型案例，從源頭上堵塞漏洞，建立健全有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　反腐敗必須從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手。經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)保部門權(quán)力進(jìn)行梳理和對(duì)環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的認(rèn)真分析，環(huán)境保護(hù)部把規(guī)范“環(huán)保六項(xiàng)權(quán)力”運(yùn)行作為防治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　隨著環(huán)評(píng)“一票否決制”的推開(kāi)，環(huán)評(píng)成為廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，浙江省環(huán)保系統(tǒng)2002年以來(lái)受到黨紀(jì)政紀(jì)或刑事責(zé)任追究的共有116人，其中涉及環(huán)評(píng)的28人。

　　2008年12月，周生賢在全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要下大力抓好環(huán)評(píng)廉政建設(shè)，正確使用手中權(quán)力，嚴(yán)禁利用職權(quán)干擾環(huán)評(píng)審批、謀取私利。

　　為打造“廉政環(huán)評(píng)”，原國(guó)家環(huán)?？偩种贫谁h(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政規(guī)范文件——《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、資質(zhì)管理、技術(shù)評(píng)估、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)該遵守的紀(jì)律和相應(yīng)的法律責(zé)任做出了規(guī)定。2006年，環(huán)保部門向全社會(huì)做出了“便民高效、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”的環(huán)評(píng)七項(xiàng)承諾，這已成為環(huán)評(píng)工作的重要行為準(zhǔn)則。2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，環(huán)境保護(hù)部制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)家文件分級(jí)審批規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)評(píng)審批程序，明確了職責(zé)權(quán)限。

　　今年上半年，環(huán)境保護(hù)部一方面對(duì)符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目加快審批速度，另一方面對(duì)低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資1348.1億元的32個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對(duì)華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)作為“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”的作用。

　　環(huán)境執(zhí)法人情化、利益化也是滋生腐敗的主要根源。由于環(huán)保法律對(duì)違法行為的行政處罰規(guī)定是原則性的，對(duì)一些環(huán)境違法行為罰不罰、怎么罰、罰多少等，執(zhí)法人員有較大的自由裁量權(quán)，這為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。2009年3月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，避免不當(dāng)行使或?yàn)E用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。四川、福建、江西等省環(huán)保部門制定了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法律法規(guī)的處罰條款逐條進(jìn)行了細(xì)化、分檔，有效預(yù)防杜絕執(zhí)法腐敗。