突破

汕揭15座污水處理廠率先完成PPP采購

“PPP模式，首先要找到好的社會資本投入方，對于政府采購代理機構來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)?！笔≌少徶行闹魅慰讋傉f，“與公路、辦公大樓等設施不同，垃圾和污水處理這類環(huán)保設施回報周期長，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經濟欠發(fā)達地區(qū)，因為基礎配套薄弱，這個短板更為明顯”。

在汕頭6個項目成功簽約后，接著進入政府采購的揭陽市9座污水處理廠PPP項目包括揭陽市揭東區(qū)、藍城區(qū)、空港經濟區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網的近期建設內容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬噸/日，近期擬建管網總長度151.92公里，近期總投資約11.65億元。

“不過，這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風險能力差，比起汕頭項目來說，更缺乏吸引力?！睂Υ?，該項目繼續(xù)將9個污水處理廠及其配套污水收集管網捆綁打包實行統一采購，發(fā)揮規(guī)模效應，在項目資格預審階段共吸引14家國內外知名的污水處理投資運營商報名參加。此外，為解決傳統BOT模式中“政府出設計、企業(yè)搞建設”的矛盾，該項目利用競爭性磋商這一較為靈活的采購方式，充分發(fā)揮社會資本的自主性。

“首先，讓社會資本根據自身對于項目條件的理解，提出解決方案(包括可研、設計等綜合性解決方案)，業(yè)主對好的解決方案還設計了現金獎勵機制;各社會資本在解決方案的基礎上，提出各自的商務條件與報價?！笔≌少徶行牟少徱豢瓶崎L王仕良說。最終有6家供應商遞交了設計方案。

中國投資咨詢有限責任公司專家說，本項目最具特點的是，創(chuàng)新性地建立環(huán)境績效付費機制，不設保底水量，根據污水處理廠月平均進水化學需氧量(一種水污染物)濃度，確定進水濃度系數，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據。污水處理服務費采用“按日計量、按月支付、按月考核”的方式。

記者從環(huán)保部門人士了解到，以往，因為管網建設滯后等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度不夠，處理設施長期低負荷運作?！岸鬯幚韽S又是按進水量來拿處理費和補貼的，這就造成了曾經有廠為了達到保底水量甚至不惜兌清水?！辈痪们?，環(huán)保部就通報，東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠通過私設暗管投放自來水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費。

“所以，對進水濃度進行考核，也就是說政府對污水處理設施的減排效果進行付費，更突出投標者的技術優(yōu)勢，促使其積極進行污水配套收集管網優(yōu)化設計和運營管理維護，提高污水設施效能。”廣東省建筑設計研究院專家評價。

經過一系列的采購創(chuàng)新舉措，最終這9個污水處理廠由國內知名的上市水務企業(yè)北控水務(中國)投資有限公司，且中標報價較政府最高限價大比例下浮，報價下浮23.5%，遠超政府方預期。

2016年度建設任務

生活垃圾處理設施啟動新增生活垃圾處理設施80%的建設項目即19座衛(wèi)生填埋場、6座無害化焚燒廠、64座建筑垃圾消納場。生活污水處理設施啟動40%新增生活污水處理設施建設項目，即326座污水處理廠、3608公里污水管網和11802座農村污水處理設施。

觀察

需建立動態(tài)評估機制保障項目長效

“PPP項目成功采購，說明了民間資本的潛力還是巨大的，只要有公平公開的遴選制度與環(huán)境，是能吸引到有實力的企業(yè)進來的，如這兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠，都是來自不同省份的大型企業(yè)中標。”孔剛說。

接下來，垃圾處理設施也將推廣PPP模式，這類項目由于目前農村垃圾處理收費要推廣開來還存在不少實施難點，要引入社會資本將更有挑戰(zhàn)。省政府采購中心相關專家建議，地方政府應該逐漸轉變觀念，敢于放手，實施PPP模式，是政府將某些專業(yè)領域的事情(比如運營)交給最擅長的企業(yè)，就能把政府從繁瑣但并不擅長的具體事務中解脫出來，更加關注規(guī)則的制定和監(jiān)管;而發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，會比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。

一方面，污水、垃圾處理設施“三分建設、七分管理”，重視運營質量的才能保證治理成效。一般這類設施運營期長達二三十年，地方政府已經換了幾屆，這一方面要求在PPP運作中政府要有長遠的契約精神;另一方面則需要建立動態(tài)的長效評估機制，保障項目持續(xù)發(fā)揮環(huán)保社會效益的同時，也通過科學的評估績效機制給予企業(yè)運營的動力。

據悉，在揭陽項目中，該市住建局積極協調各區(qū)的相關部門，建立綜合性的動態(tài)服務評價體系，聘請第三方機構，根據項目運營期的具體情況調整評價指標，對項目進行績效評價，并以此作為污水處理服務費計算依據。

“通過對項目長期性的動態(tài)績效評價制度，保證項目在運營期間保持高水平的運營質量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術水平?！笔≌少徶行南嚓P負責人說?！笆　⑹?、區(qū)各級政府部門強力推動PPP項目在省級平臺操作，充分發(fā)揮了專業(yè)機構的專業(yè)把關作用，各方專業(yè)機構形成合力，優(yōu)勢互補，這是兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠項目順利完成的成功經驗。省政府采購中心根據這兩個項目的試點操作經驗，制定出PPP政府采購項目5種方式的標準化操作流程及內控制度，為我省全面推廣運用PPP模式出力?！?span style="color:#333333;font-family:Simsun;line-height:19px;">