政策將“有保有壓”

　　2009年12月30日，國家能源局新能源司副司長史立山表示，將嚴(yán)格執(zhí)行國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，控制產(chǎn)能低水平盲目擴(kuò)張。日前，我國《可再生能源法修正案（草案）》第二次提請(qǐng)審議，我國可再生能源發(fā)展初步確定了理性的發(fā)展思路。

　　事實(shí)上，無論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電，2009年都經(jīng)歷了空前的發(fā)展熱潮。數(shù)據(jù)顯示，2008年我國的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量總量約為1220萬千瓦，而2009年有望翻一番，達(dá)到2400萬千瓦；2008年我國太陽電池產(chǎn)量約為2550兆瓦，2009年有望突破3000兆瓦。有專家表示，按照這一速度，“十二五”規(guī)劃中，我國新能源的總量目標(biāo)還將再往上調(diào)。

　　2009年9月份，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備被國務(wù)院列為產(chǎn)能過剩行列。盡管分析人士對(duì)產(chǎn)業(yè)是否出現(xiàn)過剩存在爭(zhēng)議，但這給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。目前全國各地多個(gè)“新能源發(fā)展基地”先后投建，未來的發(fā)展如何在規(guī)模與效益之間博取平衡，不僅需要企業(yè)自行規(guī)避過剩的風(fēng)險(xiǎn)，也需要地方政府予以正確引導(dǎo)。

　　具體分析新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)，多晶硅出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，原因在于我國光伏產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)和終端需求“兩頭在外”，歐美危機(jī)導(dǎo)致的供求形勢(shì)轉(zhuǎn)變，直接造成了多晶硅泡沫的破滅。多晶硅價(jià)格大跌之后，企業(yè)被洗牌，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　而風(fēng)電的發(fā)展在進(jìn)入快車道之后很快被卡在“并網(wǎng)難”的瓶頸上，該問題需要通過提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加快智能電網(wǎng)建設(shè)等方式來逐步解決。

　　分析人士預(yù)期，2010年年初將出臺(tái)的新能源政策包括風(fēng)電、光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，以及抑制多晶硅投資的多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見等，長遠(yuǎn)看來，還將出臺(tái)我國風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的國家級(jí)并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以及風(fēng)電、光伏發(fā)電的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)了解，目前由國家能源局科技司牽頭的風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立。

　　傳統(tǒng)能源也要“綠化”

　　在國際上掀起發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)熱潮之后，我國也在哥本哈根會(huì)議上作出承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%。要實(shí)現(xiàn)這樣的減排目標(biāo)，不僅需要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，還要大力對(duì)傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行節(jié)能減排，而且在分析人士看來，后者的潛力更大，而需要付出的成本則更低。

　　據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國發(fā)電設(shè)備容量79253萬千瓦，其中火電60132萬千瓦，約占總?cè)萘康?5.87%，風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)等“新能源”占比大約僅為7%。目前，我國的電源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，分析人士預(yù)計(jì)未來在傳統(tǒng)化石能源“節(jié)能減排”的文章大有可為。

　　此外，我國工信部提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，這意味著，以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為由頭，我國眾多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有望進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)型。 

    汽車業(yè):促消費(fèi)基調(diào)未變 

　　1.6L及以下乘用車購置稅減按7.5%征收、以舊換新單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元-1.8萬元等新的汽車產(chǎn)業(yè)政策從今年1月1日起開始實(shí)施。分析人士認(rèn)為，2010年國家促進(jìn)汽車消費(fèi)的政策基調(diào)并沒有改變，購置稅政策微調(diào)對(duì)汽車消費(fèi)的負(fù)面影響有限，以舊換新在補(bǔ)貼力度加大后將發(fā)揮更大的作用。此外新能源車補(bǔ)貼范圍將擴(kuò)大，或許是2010年汽車產(chǎn)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　政策微調(diào)不改銷量增長

　　2009年，我國汽車銷量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，前11個(gè)月，汽車產(chǎn)銷分別達(dá)1226.58萬輛和1223.04萬輛，同比增長41.59%和42.39%。

　　受購置稅政策影響，銷售重心在1.6升及以下排量車型。數(shù)據(jù)顯示，2009年10月份和11月份1.6L及以下乘用車銷量占比分別為69.4%和69.8%。中汽協(xié)助理秘書長朱一平介紹，受國家政策拉動(dòng)，1.6升及以下乘用車1-11月累計(jì)銷量對(duì)整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長貢獻(xiàn)度達(dá)到85%，多數(shù)品種出現(xiàn)一車難求的局面。

　　購置稅政策微調(diào)，車市所受影響幾何？愛建證券研究員表示，購置稅減半出臺(tái)于受金融危機(jī)影響、行業(yè)比較艱難的時(shí)候，現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)走上正軌，如果減半政策不退出相當(dāng)于火上澆油，反而不利于行業(yè)發(fā)展。

　　國海證券研究員表示，購置稅減半政策是2009年車市向好的一個(gè)催化劑，實(shí)際上2009年汽車價(jià)格基本沒有變化，這部分抵消了購置稅減半帶來的優(yōu)惠。根本原因在于居民可支配收入已經(jīng)積累到了一個(gè)臨界點(diǎn)，購買力得到提高。在這種情況下，需求的釋放不會(huì)僅僅是曇花一現(xiàn)。招商證券研究員表示，今年廠商和經(jīng)銷商讓利應(yīng)該會(huì)多一些，購置稅政策微調(diào)影響不大。

　　以舊換新力度加大則成為另一股拉動(dòng)汽車銷量的力量。2009年汽車以舊換新單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元-6000元，由于補(bǔ)貼額度太低，以及手續(xù)繁瑣等，并沒有發(fā)揮多大作用。分析人士表示，補(bǔ)貼力度的加大有望使以舊換新政策真正發(fā)揮作用，加快國內(nèi)老舊汽車的報(bào)廢力度，加快黃標(biāo)車的淘汰，將成為今年車市增長的重要推動(dòng)力。業(yè)內(nèi)人士保守預(yù)計(jì)，2010年汽車銷量同比增長15%。

　　新能源汽車是亮點(diǎn)

　　此外，節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市今年將由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，還將選擇5個(gè)城市進(jìn)行對(duì)私人購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，具體的新試點(diǎn)城市名單仍未公布。分析人士認(rèn)為，新能源政策是一大亮點(diǎn)，新能源客車將會(huì)得到更多的扶持，預(yù)計(jì)鄭州、廈門名列其中的概率較大。

　　對(duì)私人的補(bǔ)貼方面，太平洋證券研究員談際佳表示，上海、北京、武漢、深圳等城市入選可能性大。對(duì)私人補(bǔ)貼政策一旦開閘，如果實(shí)施效果較好，補(bǔ)貼范圍有可能進(jìn)一步推廣，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化之路有望正式起航。       邢佰英