諸大建，同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授、博士生導師，同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、公共管理系主任。享受國務院政府特殊津貼。2004-2005年為美國哈佛大學和芝加哥大學高級研究學者。主要研究可持續(xù)發(fā)展與管理、城市發(fā)展與管理、宏觀政策與管理等。兼任聯(lián)合國全球綠色新政咨詢專家、瑞士達沃斯《世界資源論壇》國際專家委員會專家、教育部社會科學委員會管理學部委員、建設部可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境專家委員會委員等。

　　在我看來，要討論上海未來的城市發(fā)展，關(guān)鍵詞是城市轉(zhuǎn)型與綠色創(chuàng)新，抓手則是建設資源節(jié)約型城市。

　　當前，已經(jīng)有越來越多的人認識到，能源、土地、水資源等自然資源和二氧化碳吸收能力等環(huán)境容量，已經(jīng)成為制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，當前的許多理論研究與政策設計，趨向于將資源節(jié)約被動地看作影響經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，而不是更積極地看作驅(qū)動上海經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型和提升城市發(fā)展質(zhì)量的動力因素。

　　上海未來的發(fā)展迫切需要將資源約束的壓力轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新的動力。這樣的思考對上海當前編制經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和到2020年的上海中長期發(fā)展戰(zhàn)略都至關(guān)重要。

　　五大戰(zhàn)略性新思考

　　上海未來的發(fā)展，需要從世博會的事例，看到建設資源節(jié)約型城市對于提高城市綜合競爭力的意義。要更積極地將資源約束，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟增長的抓手和促進城市創(chuàng)新的動力，倒逼城市發(fā)展向著科學發(fā)展觀要求的模式進行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　當前，在自然資源約束與上海城市發(fā)展的關(guān)系上，存在著一些問題需要加以辨析。這些問題影響了對上海建設資源節(jié)約型城市和加強城市轉(zhuǎn)型與綠色創(chuàng)新的決策和行動。要破解這些問題，需要從下列五個方面進行戰(zhàn)略性的新思考。

　　戰(zhàn)略思考之一，自然資源已經(jīng)成為制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　雖然無人否認自然資源供給是制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展的因素，但是，人們對它是否已經(jīng)成為根本性的限制因素還存在著疑義。我們的研究表明，如果說從改革開放初期開始，一直到上世紀90年代，上海經(jīng)濟社會發(fā)展的能源、土地、水資源等自然資源條件還是相對寬裕的話，那么，從當前開始的很長一段時間，支持上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展的自然資源條件已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，即從相對寬裕的發(fā)展階段到了嚴重不足的發(fā)展階段。

　　如果說，以往的發(fā)展可以通過更多的擴張使用市域資源，或者更多地依賴于從外部獲得供給和補充的話，那么，未來的上海發(fā)展需要轉(zhuǎn)向更有效地用好現(xiàn)有的和可能有保證的能源、土地、水資源等資源。換句話說，上海過去那種依賴擴張型的資源環(huán)境消耗促進經(jīng)濟社會發(fā)展的路子，已經(jīng)走到了盡頭。在自然資源稀缺已經(jīng)成為上海發(fā)展根本制約因素的情況下，上海未來發(fā)展的唯一道路，就是走向資源高度節(jié)約型的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

　　基于這個判斷，上海的城市創(chuàng)新，實質(zhì)上應更多地面向資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色創(chuàng)新，而不是一般意義上的節(jié)約勞動與節(jié)約資本。

　　戰(zhàn)略思考之二，建設資源節(jié)約型城市，具有可持續(xù)發(fā)展的三重競爭優(yōu)勢。

　　目前，大多數(shù)人把資源節(jié)約看作是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的被動因素，而沒有看作是可以驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展“變輕”、“變綠”的積極因素。事實上，建設資源節(jié)約型城市，具有可持續(xù)發(fā)展的三重競爭優(yōu)勢：

　　第一，在經(jīng)濟維度，資源節(jié)約可以促進產(chǎn)業(yè)升級。對于上海來說，用資源節(jié)約作為倒逼機制，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的騰籠換鳥。發(fā)展綠色化的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，則可有力地促進上海“兩個中心”的建設。

　　第二，在環(huán)境維度，資源節(jié)約可以減少污染產(chǎn)生。上海人口多、地域小、環(huán)境容量有限。雖然經(jīng)濟活動產(chǎn)生的污染排放可以通過高強度的末端治理來降低影響，但是，這是先污染、后治理的被動之策。如果能夠更多地在經(jīng)濟活動的源頭和過程中實現(xiàn)資源節(jié)約，就可以更好地預防和減少污染。

　　事實上，上海當前的污染治理能力已經(jīng)發(fā)揮到了某種極限。到2020年，在常住人口規(guī)模有可能擴張到2500萬、城市經(jīng)濟規(guī)模有可能再翻一番多的增長壓力下，要進一步控制上海城市的污染排放，需要更多地依賴于經(jīng)濟社會過程本身的生態(tài)化和綠色化。

　　第三，在社會維度，資源節(jié)約可以提高生活質(zhì)量。對于上海來說，資源節(jié)約可以導致生產(chǎn)模式和消費模式的轉(zhuǎn)變。比如，從生產(chǎn)和使用一次性、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務，轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)和消費耐用性高、質(zhì)量高的產(chǎn)品和服務。再則，資源節(jié)約也有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，用知識勞動替代自然消耗，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

　　事實上，上海在城市中心黃浦江邊的工業(yè)用地上建設世博園區(qū)，就是證明以上判斷的最好事例。這個對上海發(fā)展有長遠影響的城市項目，具有改造城市環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)能級、產(chǎn)生巨大的社會效益等三重價值。

　　顯然，上海未來的發(fā)展，需要從世博會的事例，看到建設資源節(jié)約型城市對于提高城市綜合競爭力的意義。要更積極地將資源約束，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟增長的抓手和促進城市創(chuàng)新的動力，倒逼城市發(fā)展向著科學發(fā)展觀要求的模式進行轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

　　戰(zhàn)略思考之三，如何從擴張型的資源供給管理，轉(zhuǎn)向高效型的資源需求管理。

　　將建設資源節(jié)約型城市納入城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略，其實質(zhì)就是要從擴張型的資源供給管理，轉(zhuǎn)向高效型的資源需求管理。所謂資源供給管理，就是以需定供，由經(jīng)濟增長（自變量）來決定資源消耗（因變量），由后者來滿足前者。例如，首先決定經(jīng)濟增長的速度與總量，然后要求資源供給要滿足經(jīng)濟增長的需求。所謂資源需求管理，則是以供定需，由資源供給能力（自變量）來決定經(jīng)濟增長的規(guī)模、速度與結(jié)構(gòu)（因變量），由前者來優(yōu)化后者。例如，首先決定可以提供的資源供給能力，由此決定經(jīng)濟增長的速度與節(jié)奏。

　　這方面，以色列通過資源需求管理，在人均水資源消耗不增長的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的事例可以給我們充分的啟示。在1948年到2003年這段時間里，以色列的人口從65萬增長到了680萬，人均GDP從300美元增長到了15000美元，但其人均淡水用量始終保持在300立方米。