上海世博會“環(huán)境變化與城市責任”主題論壇不久前在南京舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，全國政協(xié)副主席厲無畏，江蘇省委書記、省人大常委會主任梁保華在開幕式上致辭。

        俞正聲表示，此次論壇通過聚焦全球化、城市化進程中的環(huán)境問題，共同探討城市未來的發(fā)展模式和相關各方的環(huán)境責任，相信一定能為應對全球環(huán)境變化的挑戰(zhàn)和促進城市可持續(xù)發(fā)展帶來有益啟迪和幫助。

        本次論壇圍繞“環(huán)境變化與城市責任”的主題，從應對氣候變化與低碳發(fā)展、城市環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)交通和建筑、可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式、公眾參與等方面，重點探討了城市如何承擔環(huán)境保護的責任和義務，如何選擇符合城市特點的可持續(xù)發(fā)展道路，如何通過技術、政策創(chuàng)新落實全社會環(huán)境責任等問題，并形成了一系列共識和主張。

        環(huán)保成為轉換方式的切入點和支撐點

        “城市環(huán)境保護任務艱巨，前景光明。中國將在探索環(huán)保新道路上奮力前行。”環(huán)境保護部部長周生賢說，中國政府高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護確定為基本國策，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略。我們必須深入貫徹科學發(fā)展觀，在生態(tài)文明的視野下，在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化的進程中，立足于中國國情，借鑒世界各國的經(jīng)驗教訓，不斷改革創(chuàng)新，積極探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路。

        按照中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)化水平將超過50%，城市化進程的步伐勢不可擋。周生賢表示，近5年來，中國城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%。截至2009年，全國城鎮(zhèn)人口為6.22億，城鎮(zhèn)化率達到了46.6%，逐步接近中等國家的平均水平。

        中國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也正在積極探索環(huán)保新道路等新理念，包括建設生態(tài)文明、推進環(huán)境保護工作的歷史性轉變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息，環(huán)境保護從認識到實踐等都發(fā)生了重要變化。周生賢提到了幾個數(shù)據(jù)：截至2009年底，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重，由2005年的12%提高到了71%；城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到了72.3%，比20世紀90年代初期提高了57.4個百分點；與2005年相比，2009年環(huán)保重點城市空氣二氧化硫的平均濃度下降24.6個百分點，地表水斷面的高錳酸鹽指數(shù)平均下降29.2個百分點。

        周生賢認為，在我國進入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和進一步改善民生的新階段時，環(huán)境保護已是重要的切入點和關鍵的支撐點。“經(jīng)濟發(fā)展決定人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。干凈的水、清潔的空氣、放心的食品和優(yōu)美的環(huán)境，直接關系人民群眾的生活質量，關系社會穩(wěn)定，關系城市發(fā)展的根本問題。”

        據(jù)了解，前不久環(huán)境保護部等部門編制發(fā)布的《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》中明確提到，2015年中國水質達標的飲水水源地比例不低于90%，2020年達到并穩(wěn)定在95%以上。今年5月，國務院轉發(fā)了環(huán)境保護部等9部門制定的關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作、改善區(qū)域空氣質量的指導意見，明確提出確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好，到2015年建立大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準。

        倡導低碳的消費方式和生活方式

        聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)執(zhí)行主任阿希姆·施泰納表示，UNEP一直關注中國的可持續(xù)發(fā)展。今天的城市是創(chuàng)新的前沿，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要對象。“我們談論綠色經(jīng)濟，談論城市發(fā)展，中國也在討論下一個5年規(guī)劃，希望中國的愿景和志向得以實現(xiàn)，使中國將自己的發(fā)展模式進行轉型，最終也鼓勵更多的國家和地區(qū)向中國學習。”

        2010年上海世博會首次提出“低碳世博”概念——為何“低碳”，如何“低碳”？國家發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶為建設低碳城市提出了自己的建議。他認為，在建設低碳城市、應對環(huán)境變化方面，需要城市領導者和居民的共同努力，促進城市和環(huán)境和諧。

        大力發(fā)展天然氣、水電和核電等低碳能源。張國寶表示，城市應根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展需要，不斷提高清潔能源在能源消費總量中的比重。只有大力發(fā)展天然氣、水電和核電等綠色支柱能源，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等非水可再生能源，推進傳統(tǒng)化石能源的高效清潔利用，才能不斷優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)能源低碳化發(fā)展。

        “在大城市不應再建設燃煤發(fā)電廠，上海、南京等缺煤城市更應做出表率。”張國寶說。令人擔憂的是，現(xiàn)在我國有些城市還在熱衷于在本地建設燃煤發(fā)電機組。去年我國煤炭生產(chǎn)量已達28億噸，進口超過1億噸，煤炭占一次能源消費的比重仍面臨上升的壓力。

        張國寶認為，在城市規(guī)劃和建設中應該貫徹低碳理念，著力推進交通、建筑和照明節(jié)能，推廣太陽能光熱一體化建筑。“我們要鼓勵使用新能源汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，并加強城市智能電網(wǎng)和分布式能源建設。”

        在他看來，作為能源消費的主體，每一個城市居民都應該積極行動起來，倡導綠色的出行方式，采用低碳的居住方式，使用高能效的家用電器，積極樹立節(jié)能是最清潔能源的意識。

        氣候變化是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題

        聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席拉金德拉·帕喬里說，今天世界一半以上人口居住在城市中，城市面臨的挑戰(zhàn)之一是要找出一個可持續(xù)的城市化方式，避免對自然資源的濫用，“我們必須走低碳之路，只有這樣才能維系可持續(xù)發(fā)展。氣候變化是人類面臨的最大挑戰(zhàn)，我們必須朝著綠色增長的方向發(fā)展。上海世博會的實踐和建設，向全世界傳達了低碳環(huán)保的信息，這個信息非常重要，而且做得很有成效。”

        中國氣象局局長鄭國光說，氣候變化既是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。上海世博會的主題闡述了城市發(fā)展與人類生活和諧統(tǒng)一的理念，為了實現(xiàn)這一理念，需要把應對氣候變化與城市可持續(xù)發(fā)展緊密結合起來，把減緩氣候變化和適應氣候變化緊密結合起來，把法律制度和社會行動緊密結合起來，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科學進步為支撐，以市民整體素質提高為基礎，努力控制和減緩城市溫室氣體的排放，不斷提高城市適應氣候變化的能力。

        本次論壇還包括6個分論壇，邀請了近50位中外嘉賓演講。他們圍繞“低碳發(fā)展與氣候變化應對”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色創(chuàng)新：生產(chǎn)和能源”和“公眾參與綠色城市建設” 、“城市環(huán)境綜合治理與清潔能源發(fā)展”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色創(chuàng)新：可持續(xù)建筑”以及“可持續(xù)的生產(chǎn)和生活模式”等議題進行了討論。

        上海市常務副市長楊雄在總結發(fā)言中表示，本次論壇匯集了全球專家學者和城市管理者的智慧與實踐成果，這是上海世博會留給世界的一筆重要精神財富，必將對進一步推動城市和全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。