三、環(huán)境資源立法歷程引發(fā)的思考

　　回顧中國環(huán)境資源立法走過的坎坷歷程，總結(jié)取得的成果和經(jīng)驗教訓，引發(fā)了以下幾點思考：

　　1.堅持中國特色是中國環(huán)境資源立法的根本

　　中國的法律體系是中國特色社會主義法律體系，它包括法律規(guī)范和法律制度，它以體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益為本質(zhì)特征。

　　作為中國特色社會主義法律體系的有機組成部分，中國環(huán)境資源立法也必須走中國特色之路，堅持以下原則：①堅持正確的政治方向。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，從法律上保證黨和國家環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略部署和重大決策的貫徹執(zhí)行，保證生態(tài)文明建設(shè)和兩型社會建設(shè)的貫徹實施。②堅持以人為本。以改善民生、改善人居環(huán)境、保障人民生產(chǎn)生活環(huán)境安全為目的，加強重點環(huán)境資源問題立法，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境資源問題，從法律制度上保障各種環(huán)境資源問題的有法可依。③堅持人與自然和諧相處。建立健全可持續(xù)發(fā)展體制機制，促進形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。④堅持法律制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國環(huán)境資源立法包括基本法律、各種單行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和環(huán)境保護條例等不同層次的法律法規(guī)，在環(huán)境資源立法中，既要保證環(huán)境資源立法與中國特色社會主義法律體系相一致，又要保證不同層次上各種法律法規(guī)的一致性。

　　2.要解決中國的問題必須從國情出發(fā)

　　在環(huán)境資源立法中，必須深刻認識到中國仍處于社會主義初級階段，要符合國情，要堅持全國一盤棋的基本思想，要與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場經(jīng)濟發(fā)育程度、技術(shù)水平和能力的實際差異相結(jié)合。基本環(huán)境資源法律的制定要具有指導地方環(huán)境資源立法的可操作性，增強立法的現(xiàn)實性、針對性、有效性。

　　當前，中國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，圍繞節(jié)約資源和減少污染物排放，加強威脅人民身體健康、社會經(jīng)濟發(fā)展等關(guān)鍵性問題的立法研究，開展重點領(lǐng)域環(huán)境資源立法。通過立法后評估，發(fā)現(xiàn)法律制度中的突出問題，做好相關(guān)法律制度修訂工作，使法律制度更加符合中國的客觀實際情況，推動實施效果更加明顯。認真研究目前經(jīng)濟危機和經(jīng)濟復蘇可能帶來的環(huán)境安全問題，認真分析環(huán)境資源問題面臨的機遇和挑戰(zhàn)，從立法上采取防范措施，未雨綢繆，主動應對。

　　同時，環(huán)境資源立法要研究借鑒人類文明的有益成果，力求古為今用、洋為中用。

　　3.要與環(huán)境保護理念相一致，與人類文明建設(shè)相一致

　　由于環(huán)境問題認識的主觀建構(gòu)性，使環(huán)境資源立法的文化背景更加重要。從指導思想來看，中國環(huán)境保護實現(xiàn)了從樸素的環(huán)境保護思想，到科學保護思想、科學發(fā)展觀和生態(tài)整體觀的轉(zhuǎn)變；從立法價值目的來看，實現(xiàn)了維護統(tǒng)治階級利益、重視經(jīng)濟效益，到強調(diào)生態(tài)整體效益的轉(zhuǎn)變。環(huán)境資源立法是對生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境保護和資源利用規(guī)則、制度的法制化，環(huán)境資源立法的發(fā)展，正是在物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的進步和發(fā)展中逐步發(fā)展壯大起來的。

　　4.環(huán)境資源立法只有在經(jīng)濟發(fā)展中逐步得以完善

　　歸根到底，法律是能動地反映經(jīng)濟基礎(chǔ)并為其服務(wù)的。環(huán)境問題是在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的，環(huán)境資源立法是為解決環(huán)境資源問題而建立的，因此環(huán)境資源立法也只能在經(jīng)濟發(fā)展中逐步得以發(fā)展和完善，不能急于求成，應循序漸進，注重實效。

　　人類活動沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新，它必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的而不是靜止的、封閉的、固定的。同一社會關(guān)系和同一社會主體，因不同法律調(diào)整時，由于立法目的和調(diào)整方式等的不同，加之立法中的技術(shù)性因素，難免使法律與法律、法律與法規(guī)、行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾與沖突，但法制的本質(zhì)特征要求內(nèi)在統(tǒng)一。因此，環(huán)境資源立法中的矛盾與沖突是難免的，同時，消除這種矛盾和沖突正是環(huán)境資源立法工作的主要任務(wù)。而且環(huán)境資源立法是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要注重立法數(shù)量又要注重立法質(zhì)量，堅持新法制定、舊法修改、法律清理三項工作并重，對現(xiàn)有環(huán)境資源立法進行全面系統(tǒng)地調(diào)整，使環(huán)境資源法律法規(guī)逐步系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化和科學化。

　　5.中國的環(huán)境資源立法要具有全球視野

　　從國際環(huán)境保護方面看，中國是一支積極力量。中國積極參與并促成了國際上許多重大活動的成功，像1992年的里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會，2002年的約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展高峰會議，1997年的《京都議定書》以及許多協(xié)定、條約，等等。在雙邊環(huán)境保護合作方面，中國也簽署了多個雙邊合作協(xié)定。中國在國際環(huán)境保護上是一個負責任的大國，也是一個富有合作精神的國家。面對嚴峻的國際資源環(huán)境形勢，中國在立足發(fā)展階段現(xiàn)實、有區(qū)分地承擔責任的同時，應致力于將中華文化天人合一理念融入于現(xiàn)代環(huán)境資源保護工作中，走出一條新型的生態(tài)文明發(fā)展道路，從而積極推動世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。（薛惠鋒，全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會法案室主任；張強，西安理工大學博士生；李瑋，西北工業(yè)大學博士生。）