行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺少應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)手段

     當(dāng)前，全球太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中，國(guó)際通用的光伏模組檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)分別為美國(guó)的UL標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的IEC標(biāo)準(zhǔn)。由于不同國(guó)家、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不同，使光伏生產(chǎn)商在產(chǎn)品準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)等方面的成本、關(guān)稅大大增加。

      我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成市場(chǎng)不規(guī)范，企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)頻出，市場(chǎng)相對(duì)混亂；同時(shí)，國(guó)外光伏產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，不需要進(jìn)行任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，關(guān)稅也幾乎為“零”，反之，我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，卻要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，并取得認(rèn)證資格，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力明顯降低，與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)手段匱乏。

     高層次人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

     目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了相對(duì)完善的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，研究發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)較差，特別是技術(shù)發(fā)展的整體水平、人才能力培養(yǎng)等相對(duì)滯后，缺乏多學(xué)科和綜合型的技術(shù)人才，不能盡快滿足快速增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才需求，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)能力相對(duì)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，使制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備未能完全獲得突破。

      產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策未能及時(shí)出臺(tái)，制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

      美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，除國(guó)家層面制定的鼓勵(lì)計(jì)劃和法律法規(guī)外，出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持政策成為推進(jìn)、加速光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。西班牙、德國(guó)、日本光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，極大促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的成功。

     日本早在1974年就執(zhí)行了“陽(yáng)光計(jì)劃”，規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標(biāo)，對(duì)光伏系統(tǒng)初始的政府補(bǔ)貼達(dá)到了光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%；另外，“七萬(wàn)屋頂計(jì)劃”中的最初50%現(xiàn)金補(bǔ)助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)。

     我國(guó)為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已相繼出臺(tái)和實(shí)施了10部相關(guān)法規(guī)。但是，從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體視角看，我國(guó)在促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策制定方面，還與德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，特別是太陽(yáng)能光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電并網(wǎng)價(jià)格等，缺乏相關(guān)法律法規(guī)。

      相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

 1、加強(qiáng)國(guó)家層面“頂層設(shè)計(jì)”，制定系統(tǒng)完備的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

      太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)是局部的、區(qū)域性的，應(yīng)在以往有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃基礎(chǔ)上，立足全球視角，從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，在能源的開(kāi)發(fā)、供給、利用等多方面統(tǒng)籌考慮，編制適合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確立未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出解決制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、裝備等思路、突破方向、發(fā)展路徑，以及涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)和運(yùn)行管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)價(jià)格及系統(tǒng)維護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題的方法和政策細(xì)則。

 2、培育完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系

       西班牙、德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基本都是從產(chǎn)業(yè)中某一特定環(huán)節(jié)切入，較快進(jìn)入垂直整合階段，形成完整的、垂直分布的產(chǎn)業(yè)鏈。為此，應(yīng)培育并構(gòu)建相對(duì)完整、協(xié)調(diào)、健康的光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，引導(dǎo)上下游企業(yè)理性擴(kuò)充產(chǎn)能、合理配置資源，進(jìn)而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力

       以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，形成以企業(yè)為主體市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
 

4、制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖

      根據(jù)全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，科學(xué)制定我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，主要包括明確光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及相應(yīng)的保障措施等；針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)技術(shù)發(fā)展核心、關(guān)鍵問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的科學(xué)、合理思路及發(fā)展路徑。另外，應(yīng)綜合考慮未來(lái)光伏市場(chǎng)因素對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定國(guó)家層面的、科學(xué)的、清晰的路線圖計(jì)劃。

5、構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)體系、產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

      聯(lián)合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，通過(guò)建立共享機(jī)制和有效管理機(jī)制，逐步建立國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、檢測(cè)中心、認(rèn)證中心、信息中心和培訓(xùn)中心，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的整合、共享、完善和提高，并在此基礎(chǔ)上，共同搭建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系；通過(guò)優(yōu)化資源配置，在具有良好發(fā)展基礎(chǔ)條件的特定區(qū)域，建立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，組建以有實(shí)力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)為主體，創(chuàng)建“光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，適時(shí)制定光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)及促進(jìn)企業(yè)間的合理、有序競(jìng)爭(zhēng)。

6、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

      全球范圍內(nèi)的能源危機(jī)、溫室氣體排放導(dǎo)致的氣候變暖是全球各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可再生能源的高效、清潔利用已成為世界各國(guó)新能源發(fā)展的共同目標(biāo)之一。因此，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際科研資源，加強(qiáng)與光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家及科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，積極參與國(guó)際可再生能源發(fā)展計(jì)劃，聯(lián)合建立一批我國(guó)光伏技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目和合作基地，通過(guò)引進(jìn)并逐步培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的高層次人才，進(jìn)而不斷汲取國(guó)際上的先進(jìn)成果，鼓勵(lì)并推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出國(guó)門”，逐步擴(kuò)大并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)并加速我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）