2005年2月28日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》），建立了包括總量目標制度、強制上網(wǎng)制度、分類電價制度、費用分攤制度和專項資金制度在內(nèi)的五項基本制度。各部門先后頒布實施了一系列規(guī)劃、配套細則、部門規(guī)章、標準和規(guī)范，形成了具有中國特色的可再生能源政策體系。由于該法發(fā)出了積極的市場信號，極大調(diào)動了各方面發(fā)展可再生能源的積極性。

    目前，中國水電、風電、太陽能產(chǎn)業(yè)均已處于世界前列。2009年,中國水電裝機近2億千瓦，居世界第一；風電累計裝機連續(xù)四年翻番，達2500萬千瓦，成為全球風電最有活力和潛力的市場；太陽能光伏電池產(chǎn)量為400萬千瓦，以絕對優(yōu)勢保持世界第一；累計太陽能熱水器使用量超過1.45億平方米，占全球太陽能熱水器總使用量的60%以上；生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源領(lǐng)域也取得了長足發(fā)展。不考慮傳統(tǒng)的生物質(zhì)利用，2009年，中國可再生能源利用約為2.6億噸標準煤，約占當年一次能源消費總量的8.4%?？梢哉f，《可再生能源法》的實施對推動我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)生了積極作用。

    瓶頸阻礙凸顯

    為應(yīng)對全球氣候變化，中國政府提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%?45%，化石能源占一次能源消費比重達到15%。為實現(xiàn)上述目標，必須加快可再生能源的開發(fā)進程。到2020年，我國水電裝機容量至少應(yīng)達到3億千瓦，風電裝機容量應(yīng)達到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量應(yīng)達到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量應(yīng)達到3000萬千瓦。

    上述目標的實現(xiàn)需要特殊的政策支持。經(jīng)過多年發(fā)展，阻礙可再生能源進一步發(fā)展的問題也開始顯現(xiàn)，包括：沒有形成完善的電價機制；政策措施不完善，貫徹執(zhí)行不到位；電網(wǎng)建設(shè)不能適應(yīng)新能源快速發(fā)展的需要，新能源發(fā)電上網(wǎng)和輸送開始受阻；產(chǎn)業(yè)集中度不高、技術(shù)研發(fā)落后和受制于人；新能源國內(nèi)市場需求不足，產(chǎn)能不能有效釋放；能力建設(shè)和機構(gòu)不健全，我國尚無一家國家級的新能源研究機構(gòu)和行業(yè)組織，力量很分散，不能為新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供有效的支撐；人才儲備不足等。這些問題的解決需要從體制機制、資金投入、價格扶持、財稅優(yōu)惠、行業(yè)管理等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    新政三看點

    2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國可再生能源法修正案》，修正案自2010年4月1日起施行。這標志著，我國可再生能源新政拉開序幕，其中值得各方關(guān)注的變化主要有三點：

    一是更強調(diào)規(guī)劃的作用。

    新法第八條規(guī)定：國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標和可再生能源技術(shù)發(fā)展狀況，編制全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當制定有利于促進全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標實現(xiàn)的相關(guān)規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國務(wù)院能源主管部門和國家電力監(jiān)管機構(gòu)備案，并組織實施。

    第九條規(guī)定：編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等可再生能源的開發(fā)利用做出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當包括發(fā)展目標、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。

    二是實行全額保障性收購制度。

    原法主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標要求，難以落實有關(guān)全額收購的規(guī)定。因此，在新法第十四條中明確提出國務(wù)院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院財政部門，依照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標和實施計劃，確定并公布對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標。該制度要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當加強電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，擴大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)等先進技術(shù)，完善電網(wǎng)運行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。同時，為了保障電網(wǎng)企業(yè)的運行安全和合理利益，提高電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量的積極性，相關(guān)部門將落實有關(guān)電網(wǎng)費用補償制度，發(fā)揮市場對資源配置作用，加快落實電價改革方案，完善電網(wǎng)企業(yè)定價機制，及時消納可

    再生能源電力隨機性、間歇性等因素帶來的新增合理成本。