專訪中國國際工程咨詢公司專家學術(shù)委員會顧問蔣兆祖：

　　冷靜應對電荒
　　

　　中國低碳網(wǎng)專稿（中國投資記者楊海霞）　今年年初以來，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的缺電，引起國內(nèi)外廣泛關注。一些有影響力的媒體，紛紛作了報導和評論。諸如：“這次電荒是2004年以來最嚴重的一次”“中國遇到罕見電荒”“電荒歸來，這次情況更加糟糕”“中國經(jīng)歷最嚴重的能源危機”等等。

　　對此，中國國際工程咨詢公司專家學術(shù)委員會顧問蔣兆祖在接受《中國投資》專訪時表示，應重視目前一些地區(qū)出現(xiàn)的缺電現(xiàn)象，但務必保持清醒頭腦，冷靜面對，對其原因進行全面客觀的分析，而不應反應過度。

　　切勿夸大電荒

　　無論電力裝機規(guī)模如何擴大、增長速度如何超越，依然要鬧“電荒”，這種情況值得我們反思

　　《中國投資》：今年一些地區(qū)缺電形勢提前到來，引發(fā)了對“電荒”的討論，對此，您怎么看？

　　蔣兆祖：面對這些地區(qū)的缺電形勢，應保持清醒頭腦，有幾點需要清楚：

　　第一，這次一些地區(qū)缺電是在經(jīng)濟增速偏快，用電高速增長的情況下引發(fā)的。今年1-4月全國全社會用電量同比增長12.4%，超過“十一五”11%平均增長速度。有17個省市區(qū)用電增長超過全國平均水平。其中有9個省區(qū)超過15%，有4個省市超過20%。有的省17個市中有8個市超過20%。說明這次一些地區(qū)缺電是在用電高速增長情況下引發(fā)的，按這樣速度增長，必然加大資源和環(huán)境壓力，難以持續(xù)發(fā)展，需要我們冷靜反思。

　　第二，這次缺電的范圍和嚴重程度比2004年要小，要輕。2004年，全國全社會用電量同比增長15.18%，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增長16.58%，重工業(yè)用電增長17.33%，黑色金屬與有色金屬冶煉用電分別增長25.33%和17.27%，均超過全國平均用電水平。據(jù)當時國家發(fā)改委運行局公布的數(shù)據(jù)，全國有24個省市區(qū)拉閘限電，缺電3000萬千瓦，其中：華東缺電1800萬千瓦、南方電網(wǎng)缺電500萬千瓦、華北電網(wǎng)缺電490萬千瓦，缺電率為6.75%。如按電監(jiān)會近期公布數(shù)據(jù)，預計今年全國缺電3000萬千瓦(國家電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)為4000萬千瓦)。與2004年相比，全國缺電數(shù)量沒有增加，全國裝機容量卻增加了6億千瓦，全國的缺電率降為3%左右，下降了一半以上，缺電涉及范圍和影響程度小得多，輕得多。

　　第三、全國裝機備用容量比重上升，火電設備年利用率下降，電力供給能力有較大潛力。2004年全國裝機容量(4.42億千瓦)，為主要電網(wǎng)最高負荷總和(2.89億千瓦)的1.53倍，2010年上升到1.65倍，增加12個百分點。全國火電設備平均利用小時，由2004年的5991小時下降到2010年的5031小時，下降了16個百分點。2004年全國有16個省市區(qū)火電平均利用小時超過6000小時，而2010年有16個省市區(qū)低于5000小時。說明從全國裝機容量利用率來看，電力供給能力有較大潛力。

　　以上情況告訴我們，從全國看，“十一五”裝機容量平均增長達到13.2%，平均每年新增裝機近9000萬千瓦(2006年超過1億千瓦)，相當于一年增加一個英國的現(xiàn)有裝機容量，這樣的速度是史無前例的，無論電力裝機規(guī)模如何擴大，增長速度如何超越，依然要鬧“電荒”，難道不值得我們反思嗎？

　　雖然一些地區(qū)缺電確實比較嚴重，但就全國而言，這次“電荒”，缺電率僅為3%左右，所謂的“罕見'電荒'”“這次情況更加糟糕”“中國經(jīng)歷最嚴重的能源危機”等等，都要冷靜面對，不宜反應過度，更不要不加分析地人云亦云，要警惕有人有意夸大缺電影響。

　　電荒主因

　　經(jīng)濟發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)

　　歷史事實充分說明電力供應緊張與否，根本原因首先取決于經(jīng)濟發(fā)展速度快慢，這次一些地區(qū)缺電，也毫無例外是同樣原因引發(fā)的

　　《中國投資》：那么您分析缺電的原因有哪些？

　　蔣兆祖：歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況告訴我們，電力供應緊張與否，首先決定于經(jīng)濟發(fā)展速度。1990-2000年我國經(jīng)濟運行共進行過3次宏觀調(diào)控，調(diào)控都是針對經(jīng)濟增長速度超過了11%引發(fā)的嚴重通貨膨脹和煤電運緊張。2004年的全國大面積缺電，也是由于電力供應增長難以滿足經(jīng)濟發(fā)展用電需要引發(fā)的。今年一些地區(qū)缺電首先也是由于經(jīng)濟發(fā)展速度偏快，電力供應增長跟不上經(jīng)濟發(fā)展用電需求。特別高耗能產(chǎn)業(yè)高速增長。正如前面所述，1-4月全國平均用電增長12.4%，但有17個省市區(qū)超過全國平均水平，有9個省市超過15%。

　　這說明經(jīng)濟增長加快了，電力供應就緊張。歷史經(jīng)驗也告訴我們，經(jīng)濟增長速度放緩了，電力供需矛盾就緩和。如1998年我國由于受亞洲金融危機影響，經(jīng)濟增長速度由1995年的10.9%下降到7.8%，相應用電增長速度由1995年的8.2%下降到1998年的2.8%，電力需求市場萎縮，全國有9個省區(qū)出現(xiàn)負增長，部分電力企業(yè)出現(xiàn)虧損。又如2009年受國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展速度由2007年的14.2%，下降到9.1%，用電增長速度由2007年的14.4%下降到7.2%，下降了一半，電力供需矛盾趨向緩和，而且有14個省市區(qū)低于全國平均增長水平。歷史事實充分說明電力供應緊張與否，根本原因首先取決于經(jīng)濟發(fā)展速度快慢，這次一些地區(qū)缺電，也毫無例外是同樣原因引發(fā)的。

　　其次，電力供應緊張與否，還取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理。特別落后高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否有效制止。

　　從我國國內(nèi)生產(chǎn)總值一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，多年來我國第二產(chǎn)業(yè)比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，而世界發(fā)達國家工業(yè)化達到一定程度后，第三產(chǎn)業(yè)比重都高于第二產(chǎn)業(yè)。2010年我國人均GDP已達到4000多美元，第二產(chǎn)業(yè)比重仍高達46.85%，高于第三產(chǎn)業(yè)3.9個百分點，而發(fā)達國家人均GDP達到4000美元時，第三產(chǎn)業(yè)比重最低日本達到49%，最高是美國達到65%，平均在50%以上。

　　根據(jù)我國2005-2010年年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國單位GDP平均電耗，第二產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的6.45倍。如以2010年為例，第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重各增減一個百分點，一年可少用電550億千瓦時，節(jié)省原煤2300萬噸，用電增長速度可下降1.3個百分點。特別是第二產(chǎn)業(yè)中高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快，必將導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加劇電力供需矛盾。“十一五”期間，主要的高耗能產(chǎn)品如粗鋼、原鋁、水泥、乙烯、燒堿、鐵合金、電石等平均增長速度都超過兩位數(shù)。

　　我國能源結(jié)構(gòu)與電源結(jié)構(gòu)中煤和煤電比重過大，一直處于高位不降。2010年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中比重為70.9%，1978年為70.7%，32年時間反上升了0.2個百分點。電源結(jié)構(gòu)中煤電裝機容量和發(fā)電量比重，2010年分別為77.4%和80.8%，1980年分別為64.2%和80.6%，30年時間比重不降反升。實踐證明，象中國這樣的大國，缺油少氣，要想在較短時期內(nèi)使能源結(jié)構(gòu)與電源結(jié)構(gòu)有較大變化是很困難的，任務十分艱巨。特別是經(jīng)濟增長速度加快了，因水電、核電建設周期長，難以適應用電快速增長需求，只好多上煤電，加快煤電發(fā)展速度，以應急需，這就是30年來煤電在電源結(jié)構(gòu)中反升不降主要原因，對這一點也必須要有清楚認識，這是我們面臨的實際問題，必須從長期規(guī)劃中采取切實措施逐步解決。

　　再次，氣候變化異常，加劇了電力供需矛盾。一是隨著人民生活水平不斷提高，民生用電要求也相應提高。特別是夏季高溫時，空調(diào)負荷猛增，加劇了高峰用電供需矛盾。如2003年7、8月間，華東、華中、華南等大部分地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的高溫氣候，如上海遭遇了60年來罕見持續(xù)高溫天氣，空調(diào)負荷超過了600萬千瓦，約占最大負荷40%；浙江打破了50年來歷史記錄，全省降溫負荷達400萬千瓦左右。據(jù)電監(jiān)會和國家電網(wǎng)公司分析，今年可能出現(xiàn)類似情況。二是，由于天氣持續(xù)干旱，造成水電站水庫來水減少，不少水電站出力大幅下降，加劇了電力供需矛盾。據(jù)國家氣象局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-5月10日長江中游地區(qū)降水量持續(xù)偏少，湖北、湖南、江西3省平均降水量較常年同期偏少52.3%，為近50年來同期最少，直接影響這些省水電站出力大幅下降，水電比重大的省，影響更大。歷史經(jīng)驗告訴我們，不管是抗旱和排澇，都要增加用電需求，加重電力供需矛盾。特別是今年天氣異常，6月初以來，長江中下游5個省降水量比歷史同期偏多3-5成，一些地區(qū)遭嚴重洪澇災害，這種旱澇急轉(zhuǎn)情況，實在少見，使預防工作措手不及。

　　此外，電力監(jiān)管不到位，電網(wǎng)管理體制高度壟斷成為缺電原因之一。一是煤電價格體制改革不協(xié)調(diào)，市場煤價格上揚較快，使發(fā)電企業(yè)虧損加重，有的甚至停機不發(fā)。有的省因缺煤停機容量達480萬千瓦，占火電裝機容量一半以上。二是用電市場監(jiān)管缺失，使落后的高耗能企業(yè)死灰復燃；三是火電設備檢修計劃安排失常，出現(xiàn)有的缺電地區(qū)1400多萬千瓦火電裝機有一半停運檢修，加大了電力缺口；四是電網(wǎng)管理體制高度集中，權(quán)力過大，憑領導者個人意志決策的傳統(tǒng)方法成為推行科學決策民主決策程序的阻力，導致有的地區(qū)500千伏輸電工程早該上的不能上，未經(jīng)專家論證，爭議較大的輸電工程(如交流特高壓)硬要上，還給決策部門施加壓力，結(jié)果是延誤了輸電通道建設，再加上電源無序建設，出現(xiàn)了媒體上宣傳的“西邊窩電，東邊缺電”局面。

　　“十二五”規(guī)劃，強調(diào)“堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學發(fā)展。”我認為，不講科學的硬發(fā)展就沒有道理，還可能帶來諸多弊端，希望決策部門，要保持清醒頭腦，慎之又慎。出現(xiàn)以上這些情況，很多是人為因素造成的，其經(jīng)驗教訓需要認真總結(jié)。

　　輸電不能根本解決電荒

　　電力需求和余缺，只能立足于國內(nèi)在一定區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)劑，不可能依賴大量進口和出口

　　《中國投資》：有觀點認為，這次“電荒”主要原因是長期以來我國采用自我平衡為主的電力發(fā)展方式造成的，您怎么看？

　　蔣兆祖：這顯然不符合電力工業(yè)發(fā)展的歷史事實。其實這是國家電網(wǎng)公司近幾年在向上匯報或通過主流媒體一直向外宣傳的基本觀點。其實質(zhì)就是要為建設交流特高壓電網(wǎng)開路，找“理論”依據(jù)。多年前，國家電網(wǎng)公司領導曾在一篇公開發(fā)表的文章中就宣傳：“煤電運的緊張，究其根源，則是追求局部區(qū)域就地平衡的電力發(fā)展方式引起的。”今年1月國家電網(wǎng)公司在一份“關于加快特高壓電網(wǎng)的匯報”材料中明確提出：“加快建設特高壓電網(wǎng)，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關鍵所在”。