國務院總理李克強12月18日主持召開國務院常務會議，部署推進青海三江源生態(tài)保護、建設甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、京津風沙源治理、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。

　　會議指出，守護綠水青山，留住藍天白云，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任。必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強化科學治理，推廣適用技術，實行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，以重點區(qū)域和關鍵領域為抓手，實施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場作用，調動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設的積極性，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓當代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

　　青海三江源生態(tài)治理擴圍 守護“中華水塔”

　　三江源治理范圍將擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心

　　會議通過《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程規(guī)劃》，三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱。

　　二期工程規(guī)劃將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心，將自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，完善生態(tài)監(jiān)測預警預報體系，夯實生態(tài)保護和建設的基礎，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，使支撐民族長遠發(fā)展的“中華水塔”堅固又豐沛。

　　黨中央、國務院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設。2005年，國家啟動了青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程。自2005年截至今年10月底，一期工程完成投資74.85億元，逐步構筑起高原綠色屏障。伴隨著一期工程建設任務的完成，工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高，濕地面積有所增加，水土保持功能逐步提高，水源涵養(yǎng)功能顯著提升;農牧民生產生活條件得到改善，整個工程使“中華水塔”作用提升。

　　據相關部門監(jiān)測結果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米，與多年平均相比，整個三江源區(qū)地表水增加82.9億立方米。同時，區(qū)域所有國控斷面水質均持續(xù)保持在二類水體標準之上，水環(huán)境質量為“優(yōu)”。

　　2012年與2004年相比，三江源自然保護區(qū)內林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了11.88億立方米，占三江源區(qū)水源涵養(yǎng)增量的41.88%。同時，三江源自然保護區(qū)內土壤侵蝕量減少3510.23萬噸，占三江源區(qū)土壤侵蝕減少量的50.94%。

　　但是，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復是一個長期過程，一期工程僅覆蓋三江源自然保護區(qū)范圍，三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢仍未得到根本遏制，超載過牧現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)保護與民生改善的矛盾日益突出。因此，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時，有必要及時啟動青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程。

　　甘肅構建國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū) 打造綠色隴原

　　突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產業(yè)結構優(yōu)化、人口有序轉移

　　會議通過《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》。會議要求，突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產業(yè)結構優(yōu)化、人口有序轉移，加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破，構筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。

　　甘肅地處青藏高原、黃土高原、內蒙古高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，在國家生態(tài)建設中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，建設西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家先后在甘肅省實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程，取得了顯著成就。

　　甘肅省委書記王三運在今年兩會期間接受采訪時表示，甘肅省是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復雜的地區(qū)之一，生態(tài)地位十分重要。構筑西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，既關系到甘肅經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關系到國家生態(tài)安全大局。

　　甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)將探索內陸欠發(fā)達地區(qū)轉型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設相結合的路子;也將為創(chuàng)新生態(tài)保護建設機制、加快轉型升級、推進扶貧開發(fā)攻堅、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、轉變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。

　　京津風沙源治理工程加快推進 讓黃沙“止步”

　　二期工程進一步推進，中央造林補助標準將繼續(xù)提高

　　會議聽取了京津風沙源治理工程匯報。強調，要進一步推進二期工程實施，繼續(xù)提高中央造林補助標準。鼓勵各類社會主體投資治沙造林，凡達到技術標準的，均可享受相關補助。統(tǒng)籌推進防護林更新改造，在河北張家口壩上地區(qū)開展試點。強化后期管護責任，確保建成一片、管護一片，嚴厲打擊和查處亂砍、亂墾、亂牧、亂挖及亂用水資源等違法行為。支持地方大力發(fā)展沙產業(yè)和林下經濟。努力實現(xiàn)生態(tài)改善、農民增收。

　　為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制沙塵危害，2000年6月，國家緊急啟動京津風沙源治理工程。一期工程實施12年，累計安排資金562億元，完成營造林753萬公頃，治理草地933萬公頃。京津地區(qū)沙塵天氣較治理前明顯減少，工程區(qū)沙化程度減輕，林草植被增加，經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力增強。

　　2012年9月，國務院常務會審議通過了二期工程規(guī)劃，工程范圍適當西擴，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區(qū)納入治理范圍，覆蓋北京、天津、河北、內蒙古、山西、陜西6省(區(qū)、市)的138個縣(旗、市、區(qū))，面積70.6萬平方公里。二期工程計劃從2013年到2022年，實施10年，總投資878億元。今年是二期工程實施的第一年，工程建設正在有序推進。

　　京津風沙源治理工程區(qū)地處我國北方防沙帶，是我國生態(tài)建設的重點和難點地區(qū)。經過十多年的治理，工程建設取得了顯著成績。但是，也面臨著治理難度加大、工程建設投入不足以及體制機制不完善等困境。譬如，近年來，張家口壩上地區(qū)楊樹防護林枯死現(xiàn)象就引起社會各界高度關注。

　　實施京津風沙源治理工程，對于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關重要。亟待從制度設計入手，消除企業(yè)等社會主體進入防沙治沙工程建設的障礙，最大程度調動社會各類主體參與生態(tài)建設的積極性。

　　水質較好湖泊不走“先污染、再治理”老路

　　有序推進湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地

　　會議通過《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，要求在開展重點流域水污染防治、集中治理水質較差湖泊的同時，對東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區(qū)水質較好湖泊進行分區(qū)保護，做好相關規(guī)劃銜接，調整流域產業(yè)結構和布局，加強入湖河流污染防治，建設和修復流域生態(tài)，有序推進湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地。

　　當前，我國湖泊環(huán)境保護總體形勢嚴峻，部分湖泊生態(tài)功能嚴重退化，富營養(yǎng)化問題突出;一些水質尚好的湖泊生態(tài)脆弱，面臨污染威脅。保護“一湖清水”的壓力越來越大。無論是滇池、太湖、巢湖，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊，都處于人口密集、工業(yè)發(fā)達的區(qū)域。隨著城市化的發(fā)展步伐加快、人口日益增多，湖泊污染也呈加重趨勢。我國已經先后制定并實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃，對水質較差的湖泊進行了集中治理。

　　此次常務會通過《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，進一步完善了我國水環(huán)境治理體系，建立起水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，避免再走“先污染、后治理”的老路。

　　在中央經濟工作會議閉幕之后召開的首次國務院常務會議上，部署推進一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程，充分顯示了中國政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明和生態(tài)建設的重視。

　　加強生態(tài)保護和建設，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的辦法、創(chuàng)新的方式，積極探索生態(tài)文明建設新機制—著力構建生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調聯(lián)動機制，生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制，充分發(fā)揮市場作用，調動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生改善的三方共贏。此外，還要確立推動科學發(fā)展的正確導向和考核評價機制，實行最嚴格的源頭保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，構建環(huán)保高壓線。

　　黨的十八大報告將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，吹響了建設“美麗中國”的集結號;黨的十八屆三中全會進一步地闡述了生態(tài)文明的內涵，明確提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，劃定生態(tài)保護紅線;中央經濟工作會議更是明確提出了明年生態(tài)建設的工作任務：加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。此次國務院常務會議研究部署推進的一批重大生態(tài)工程建設，正是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措。