環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

    道路問題至關(guān)重要，事關(guān)全局。無論是革命時(shí)期還是和平建設(shè)時(shí)期，選擇什么道路，堅(jiān)持什么道路，從來都是黨和國家事業(yè)成敗得失的決定性因素。“十一五”以來，環(huán)保部門圍繞著黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題等一系列新思想、新理念和新要求，積極探索適合中國國情的代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路，環(huán)保工作取得重要進(jìn)展，主要污染物減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在探索環(huán)保新道路過程中，環(huán)境科技發(fā)揮了哪些作用？如何評價(jià)？面對“十二五”繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，如何構(gòu)建強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐體系，以滿足探索環(huán)保新道路的新要求？對這些問題的思考，有助于我們科學(xué)分析“十二五”工作任務(wù)，系統(tǒng)梳理完成任務(wù)的途徑和方法，做到未雨綢繆，心中有數(shù)。

    一、加快構(gòu)建強(qiáng)大的科技支撐體系是探索環(huán)保新道路的必然要求

    馬克思認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是一種潛在的知識形態(tài)的生產(chǎn)力，一旦進(jìn)入生產(chǎn)過程就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、直接的生產(chǎn)力。鄧小平同志更是提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的精辟論斷。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其源泉。”探索環(huán)保新道路離不開先進(jìn)理念引領(lǐng)，離不開強(qiáng)大科技支撐，離不開重大科技突破。

    （一）破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的難點(diǎn)，根本出路是科技支撐

    科學(xué)技術(shù)在推動(dòng)人與自然關(guān)系變革的過程中起了關(guān)鍵作用，使人從被自然“奴役”的地位具備“支配”自然的可能性。科學(xué)技術(shù)在使人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的能力達(dá)到了空前高度的同時(shí)，也使人類賴以生存的地球生物圈陷入空前脆弱的地步，從而使人類面臨著一系列前所未有的憂患和危險(xiǎn)。解鈴還需系鈴人。愛因斯坦說過，“科學(xué)技術(shù)是一種強(qiáng)有力的工具。怎樣用它，究竟是給人類帶來幸福還是帶來災(zāi)難，全取決于人類自己，而不取決于工具。”我們應(yīng)該承認(rèn)，科學(xué)技術(shù)極大地改變了人和自然的關(guān)系，而人與自然的關(guān)系問題本質(zhì)上是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)就在于，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境。破解這一難題，歸根到底還要靠科技。黨的十七大報(bào)告提出，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。中國科學(xué)院有關(guān)專家進(jìn)行的情景分析表明，隨著未來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，我國提高資源利用率和減少污染排放的任務(wù)異常艱巨。2020年，如果保持2000年的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率就必須提高4—5倍，單位GDP環(huán)境影響要降到2000年的1/4；如果要求環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有明顯改善，則資源生產(chǎn)率必須提高8—10倍，單位GDP的環(huán)境影響要降到2000年的1/10。可以說在中國幾千年的文明史中，人與自然的矛盾從未像今天這樣嚴(yán)重，資源的衰減、退化、枯竭，生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約和嚴(yán)重障礙。

    從發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐來看，它們基本上都是在付出慘痛的代價(jià)后，逐步轉(zhuǎn)向了通過全過程控制，即通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和末端治理來減少污染物排放的路子。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，那種依靠高投入、高消耗、高污染的老路絕不能再走下去了。面對人與自然的尖銳矛盾，如果在思想認(rèn)識上麻木不仁、在環(huán)境管理上因循守舊、在環(huán)境技術(shù)上無所作為，必然付出沉痛的環(huán)境代價(jià)，甚至造成無可挽回的損失；如果在認(rèn)識上迅速覺醒、管理上不斷創(chuàng)新、技術(shù)上勇于突破，就一定能迎來人與自然和諧發(fā)展的曙光。因此，中國要實(shí)現(xiàn)發(fā)展上的彎道超車，破解發(fā)展與環(huán)保的難題，實(shí)現(xiàn)又好又快的目標(biāo)，不能墨守成規(guī)，必須運(yùn)用科技手段出奇制勝。

    （二）解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，當(dāng)務(wù)之急是科技突破

    環(huán)境保護(hù)是重大民生問題，事關(guān)群眾健康和福祉。當(dāng)前，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，清新的空氣、潔凈的水、綠色的森林不斷消失，臭氧層出現(xiàn)巨大空洞，全球氣候異常，土地荒漠化擴(kuò)大。在我國快速發(fā)展過程中，發(fā)達(dá)國家上百年出現(xiàn)的污染問題在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點(diǎn)。特別是近年來，我國不斷發(fā)生危害人民群眾健康的環(huán)境事件，社會各界要求關(guān)注環(huán)境健康的呼聲此起彼伏，對社會和諧穩(wěn)定造成了負(fù)面影響。家園毀了，健康沒了，發(fā)展何益？聯(lián)合國教科文組織提出，“沒有科技就沒有可持續(xù)發(fā)展”。歷史發(fā)展表明，人類面臨的許多難題都在科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步中迎刃而解了。人類通過科學(xué)研究，正在不斷深入地了解地球生態(tài)系統(tǒng)中的陸地、海洋、大氣以及與之相聯(lián)系的水、養(yǎng)分和生物的循環(huán)和能量流動(dòng)，從而更清楚地了解地球的負(fù)荷能力及其對人類活動(dòng)的反應(yīng)。松花江特大水污染事件已經(jīng)過去五六年了，但對我們的影響和啟示仍記憶猶新。當(dāng)時(shí)，正是依靠了科學(xué)技術(shù)手段，才使我們及時(shí)掌握了污染遷移規(guī)律，成功阻斷了污染帶擴(kuò)散，準(zhǔn)確測定了江水以及水生生物中有毒有害污染物的含量，保障了環(huán)境安全，打消了群眾疑惑，維護(hù)了社會穩(wěn)定。所以，科學(xué)技術(shù)今天依然是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，是探測新型環(huán)境問題、豐富環(huán)保工作手段、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理科學(xué)化的排頭兵。

    環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。人類的生產(chǎn)和消費(fèi)過程是從環(huán)境中取得資源，經(jīng)過生產(chǎn)過程使資源的一部分變成了各種產(chǎn)品，而另一部分則變成了廢棄物。科技的發(fā)展和普及，能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，能不斷地開拓新的能源和材料，把低科技水平下的非資源變成高科技時(shí)代的資源（如核能），甚至把原來只能丟棄的廢棄物進(jìn)行利用，形成既減少投入，又增加產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，進(jìn)而使得人類對資源、能源的依賴越來越小，對自己生存環(huán)境的污染越來越少。

    當(dāng)然，人類社會的發(fā)展永無止境，面臨的環(huán)境問題也在不斷變化，科技創(chuàng)新永無窮期。在探索環(huán)保新道路的過程中，我們既要解決歷史遺留的老問題，也要及時(shí)解決層出不窮的新問題。特別是在當(dāng)前，重金屬、持久性有機(jī)污染物以及新化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)村面源、土壤污染等給人們的生活質(zhì)量和身體健康帶來了很大的影響，而在這些方面由于缺乏科研積累，我們對其發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對策略知之不多甚至存在空白，如果我們再不痛下決心，充分運(yùn)用科技手段，探求根本解決之策，不斷提高環(huán)保工作的科技含量，不斷提升污染治理的技術(shù)水平，以突破日趨強(qiáng)化的瓶頸約束，到時(shí)面對鋪天蓋地而來的治理壓力，我們真要望洋興嘆，感慨“書到用時(shí)方恨少”了。

    （三）確保環(huán)保工作不斷上臺階出亮點(diǎn)，重要法寶是科技引領(lǐng)

    縱觀國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)意識上，從《寂靜的春天》中深刻揭示化學(xué)品在生態(tài)系統(tǒng)中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，到《增長的極限》中深刻闡明地球支撐力有限與人口增長之間的效應(yīng)關(guān)系，再到可持續(xù)發(fā)展理論的創(chuàng)立，人類的環(huán)境保護(hù)意識經(jīng)歷了一個(gè)從覺醒到憂慮，再到反省，最后積極應(yīng)對的巨大飛躍。

    在環(huán)境保護(hù)管理思路上，環(huán)境容量理論的提出，帶來了污染物由濃度控制向總量控制的重大思路轉(zhuǎn)變；環(huán)境質(zhì)量管理的提出，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)對象開始兼顧生態(tài)系統(tǒng)和人體健康；環(huán)境系統(tǒng)論的發(fā)展，帶動(dòng)了區(qū)域/流域環(huán)境管理思路的實(shí)施；排污收費(fèi)制度的確立，開辟了以經(jīng)濟(jì)手段貫徹落實(shí)“誰污染，誰治理”的思路；清潔生產(chǎn)理論的產(chǎn)生，使污染控制由末端處理向過程減排轉(zhuǎn)移；風(fēng)險(xiǎn)管理理論的逐步完善，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)思路向事前預(yù)警發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立，徹底改變了傳統(tǒng)的“廢物無用”思維模式，直接催生了物質(zhì)的循環(huán)利用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的誕生。

    “十一五”環(huán)保工作的最大亮點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)期的情況下，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，污染減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，環(huán)境科技發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。實(shí)踐表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力相對有限，末端治理潛力有限，唯有科技進(jìn)步的潛力無限。專家研究顯示，在SO2減排量中，末端治理貢獻(xiàn)率為8％，結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)率為26％，技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率為66％。“十一五”期間，國家新發(fā)布502項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了污染排放要求，專家測算，僅此一項(xiàng)，COD削減量達(dá)6.33％，火電行業(yè)SO2削減率達(dá)18.2％。技術(shù)進(jìn)步提高污染治理水平的一個(gè)典型案例是北京市控制機(jī)動(dòng)車排氣污染的實(shí)踐。1998年北京有135萬輛汽車，處于相對飽和狀態(tài)，排放了全市80％以上的CO和40％以上的氮氧化物，致使部分城區(qū)出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧的征兆，為此，北京市斷然采取措施，逐年實(shí)施日益嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣電噴技術(shù)和三元催化轉(zhuǎn)化技術(shù)，使機(jī)動(dòng)車污染物排放降低90％以上。到2008年奧運(yùn)會時(shí)，北京市的汽車保有量達(dá)到318萬輛，而空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到274天，占全年總天數(shù)的74.9％，比2000年增加了97天，提高了26.5個(gè)百分點(diǎn)。如果沒有電噴和三元催化等治理技術(shù)上的突破，沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)和引領(lǐng)，我們很難想象，北京會甩掉機(jī)動(dòng)車“黑尾巴”，會如期實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”的夢想。

    可以看到，“十二五”乃至“十三五”時(shí)期，我們面臨的環(huán)境問題將更加復(fù)雜，減排壓力將更加巨大。如果科技跟不上，我們就是瞎子摸象，不能及時(shí)掌握污染減排的規(guī)律，采取的措施將缺乏針對性，減排的效果將會大打折扣。特別是當(dāng)環(huán)境保護(hù)的行政手段的作用發(fā)揮到極致，風(fēng)險(xiǎn)控制和精細(xì)化管理要求日益迫切時(shí)，如果不在科技上早做謀劃、超前研究，我們將很難打開工作局面。因此，我們在探索環(huán)保新道路的征程上能夠走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于科技創(chuàng)新能力有多強(qiáng)，支撐和引領(lǐng)的力度有多大。

    二、準(zhǔn)確把握環(huán)保新道路中科技支撐體系的內(nèi)涵、目標(biāo)和主要任務(wù)

    （一）內(nèi)涵與特點(diǎn)。我國具有獨(dú)特的環(huán)境和資源稟賦，具有社會主義制度強(qiáng)大的優(yōu)越性，完全可以發(fā)展出獨(dú)具特色的環(huán)境科技支撐體系。大家知道，傳統(tǒng)的科技支撐體系是由科技資源投入，經(jīng)科技組織運(yùn)作，產(chǎn)生科技產(chǎn)品的系統(tǒng)。它注重生產(chǎn)要素、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)組織的整合，以追求經(jīng)濟(jì)最大化為目標(biāo)。而在中國環(huán)保新道路中，環(huán)?？萍贾误w系同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益全面提高，追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。它以建設(shè)環(huán)境友好型社會為目的，以國家科技政策為指導(dǎo)，以市場機(jī)制為協(xié)調(diào)，是由科技資源投入、科技創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化和科技環(huán)境等組成的有機(jī)系統(tǒng)。它具有4個(gè)特點(diǎn)：一是前瞻性。主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，通過探查和預(yù)測發(fā)展中遇到各類環(huán)境問題，進(jìn)行科技研究與開發(fā)，提供支撐其發(fā)展的技術(shù)條件、技術(shù)手段，并預(yù)見未來即將出現(xiàn)的對發(fā)展有影響的科技需求。二是戰(zhàn)略性。主要是從戰(zhàn)略的高度，應(yīng)對越來越復(fù)雜的發(fā)展要求，為確定發(fā)展的整體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，最大限度發(fā)揮有限環(huán)境資源的作用，保證發(fā)展的可持續(xù)性。三是基礎(chǔ)性。主要是滿足可持續(xù)發(fā)展大量基礎(chǔ)性的共性環(huán)境技術(shù)需求，通過一系列科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施加以應(yīng)用推廣，從而奠定可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。四是系統(tǒng)性。一方面科技支撐體系自身要建立一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)要建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，保證科技支撐體系滿足又好又快發(fā)展的要求。

    （二）指導(dǎo)原則與主要目標(biāo)。按照國家中長期科技發(fā)展綱要提出的自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，構(gòu)建環(huán)?？萍贾误w系的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技的引領(lǐng)與支撐作用，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，優(yōu)先解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，突破日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，建立與全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)并符合我國國情的環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，為改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供強(qiáng)大的科技支撐。構(gòu)建體系應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：一是需求引導(dǎo)，自主創(chuàng)新。面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場，突出問題導(dǎo)向和需求引導(dǎo)，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境問題的根本解決。二是立足全局，突出重點(diǎn)。圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重心，優(yōu)先安排制約區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大或共性技術(shù)，以及環(huán)境管理與污染防治急需的科研項(xiàng)目，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量。三是技術(shù)優(yōu)先，夯實(shí)基礎(chǔ)。重視應(yīng)用技術(shù)研究，支持技術(shù)綜合、技術(shù)集成和成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，真正發(fā)揮環(huán)境科技的支撐和引領(lǐng)作用。四是跟蹤深化，注重實(shí)效。利用已有成果開展系統(tǒng)和深化開發(fā)，及時(shí)攻克實(shí)際工作中的重大技術(shù)難題，使已取得的科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

    構(gòu)建環(huán)?？萍贾误w系的主要目標(biāo)是：到2015年，在知識創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，具備解決區(qū)域性重大環(huán)境問題、保障明顯改善環(huán)境質(zhì)量的科技能力，建立適應(yīng)全球變化和我國發(fā)展要求的環(huán)境理論與科技支撐體系，建立以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建成生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境污染控制和生態(tài)建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平和國際競爭力，形成一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的科研隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，不斷提高生態(tài)文明水平提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。到2020年，全面建立層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家環(huán)境科技支撐體系，環(huán)境科技達(dá)到國內(nèi)一流，部分達(dá)到國際先進(jìn)水平。