看著揭陽(yáng)市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目的成交公告近日在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布，廣東省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。這是繼2015年7月廣東省首個(gè)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目——汕頭6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠成功簽約后，第二個(gè)政府采購(gòu)PPP項(xiàng)目采購(gòu)成交，并可望在本月簽約。而揭陽(yáng)項(xiàng)目由于更分散、單項(xiàng)目規(guī)模更小，采購(gòu)難度更大。

這些PPP項(xiàng)目陸續(xù)落地，折射出粵東西北環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始升溫。

近期，省政府作出了啟動(dòng)粵東西北地區(qū)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。南方日?qǐng)?bào)記者了解到，經(jīng)省政府同意，省住建廳、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等9個(gè)省有關(guān)部門最近聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，顯著提高生活垃圾和污水處理率?！斗桨浮饭烙?jì)，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金逾千億元。

龐大的資金從何而來(lái)?《方案》明確提出推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本。其中，省財(cái)政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域。

隨著汕揭污水處理PPP項(xiàng)目的接連招標(biāo)落地，這種政府聯(lián)姻社會(huì)資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來(lái)。

目標(biāo)

2018年底治理農(nóng)村九成垃圾八成污水

居民生活污水、工業(yè)企業(yè)排放的生產(chǎn)廢水與雨水一起，經(jīng)簡(jiǎn)易溝渠就近排入河溝、池塘，水體被污染發(fā)黑。雨季時(shí)污水與雨水甚至混合溢流至路面……近日，國(guó)內(nèi)某知名污水處理企業(yè)到揭陽(yáng)部分鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研污水處理情況時(shí)，多次看到類似的景象。

上述情況并非孤例，省環(huán)保部門人士介紹，在珠三角地區(qū)73個(gè)中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施的同時(shí)，粵東西北卻差距明顯，如污染較重的粵東練江流域，近六成的鎮(zhèn)(街)未建成污水處理設(shè)施，流域污水處理率不足四分之一。

省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“十二五”以來(lái)，我省不斷加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，但粵東西北地區(qū)的上述治理工作明顯滯后，已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。

為此，《方案》提出將開展“清潔家園”專項(xiàng)行動(dòng)，具體建設(shè)項(xiàng)目包括粵東西北地區(qū)12個(gè)市全域及珠江三角洲地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)薄弱的惠州、江門、肇慶縣域地區(qū)(下稱“15個(gè)地級(jí)市”)的生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入我省城鄉(xiāng)生活垃圾和污水治理“十三五”規(guī)劃。

到2018年底，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。2015-2018年，15個(gè)地級(jí)市合計(jì)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施42座，處理能力21900噸/日。

到2018年底，實(shí)現(xiàn)粵東西北地區(qū)各市市區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。2015-2018年，15個(gè)地級(jí)市合計(jì)新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力549萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)9020千米，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施29506個(gè)。

為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《方案》對(duì)2015年到2018年每年的建設(shè)任務(wù)都做出具體要求。

難點(diǎn)

千億建設(shè)資金如何通過(guò)PPP帶動(dòng)

與一攬子的建設(shè)任務(wù)相對(duì)應(yīng)，總體建設(shè)資金需求也相當(dāng)龐大。

《方案》顯示，2015年至2018年粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)共需資金1025億元，其中生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需163億元，生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需862億元。

資金從何而來(lái)?《方案》明確提出三大方向。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省級(jí)基金及專項(xiàng)資金，健全生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度，為生活垃圾和污水處理設(shè)施項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。

二是推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于通過(guò)財(cái)政承受能力論證并經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將其列入PPP項(xiàng)目目錄，在編制中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排，分年度向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

三是進(jìn)一步完善各地的生活垃圾和污水處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大處理費(fèi)征收范圍，生活垃圾和污水處理設(shè)施計(jì)劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的建制鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實(shí)行處理費(fèi)征收制度。

專家指出，從現(xiàn)有一些吸引社會(huì)資本的公益性建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)資金、處理費(fèi)，在一定程度上都可以通過(guò)反哺建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的方式，歸攏的到PPP模式中，形成“三位一體”的投入模式。

在此思路下，根據(jù)《方案》安排，省財(cái)政在上個(gè)月一次性安排20億元作為母資金，以此撬動(dòng)約200億元社會(huì)資本投向粵東西北等地區(qū)生活垃圾和污水治理領(lǐng)域，并直接與15個(gè)地級(jí)市的生活垃圾和污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)接，優(yōu)先投入其中的PPP項(xiàng)目。

專家介紹，這種方式也可望形成社會(huì)資本對(duì)粵東西北上述領(lǐng)域投入的示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本、融資渠道投入，來(lái)緩解粵東西北環(huán)保設(shè)施的龐大資金需求。

共 2頁(yè) 當(dāng)前為第 1 頁(yè) [首頁(yè)] [上一頁(yè)] [下一頁(yè)] [末頁(yè)]