歐盟跨境碳管制被稱不合理

　　此前，歐盟在對能源、鋼鐵等行業(yè)推行的碳排放交易機(jī)制的對象都是歐盟境內(nèi)企業(yè)，但此次將航空業(yè)這種提供跨境服務(wù)的產(chǎn)業(yè)納入其中時，就出現(xiàn)了對非歐盟航空公司的域外管轄問題。

　　有外媒報道稱，在立法過程中，歐盟曾考慮對非歐盟航空公司暫緩使用碳排放交易機(jī)制，但在歐盟航空業(yè)界的積極游說下，歐盟以公平競爭為由，單方面對非歐盟航空公司也“一視同仁”。

　　國際航協(xié)理事長喬瓦尼·比西尼亞尼表示，歐盟此舉并不合理，飛往歐盟的飛機(jī)并不全是飛行在歐盟境內(nèi)，卻收取全程費(fèi)用，如澳大利亞航班飛往歐盟，途徑幾十個國家，減排費(fèi)用卻要交給歐盟。他要求歐盟將航空業(yè)從這項計劃中去除，并警告此舉可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

　　歐洲航空協(xié)會指出，這對航空公司來說會是個沉重的負(fù)擔(dān)，因為在航空業(yè)競爭異常激烈的今天，航空公司不敢輕易將新增負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給旅客。

　　根據(jù)國際航空協(xié)會測算，僅2012年，全球航空業(yè)將為此多支付34億歐元的成本，之后將逐年遞增。根據(jù)中國民航局測算，中國民航業(yè)僅2012年一年至少將向歐盟支付約8億人民幣，2020年將超過30億元人民幣。同樣的問題還出現(xiàn)在印度、巴西等許多發(fā)展中國家，因為其航空業(yè)也正在快速發(fā)展，其負(fù)擔(dān)也將越來越重。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此舉短期將增加運(yùn)營成本，中國飛往歐盟的航班單程基本油耗幾十噸到一百多噸不等，假設(shè)以100噸燃油消耗產(chǎn)生200噸的二氧化碳排放量、一家中國航空公司一年內(nèi)在歐盟境內(nèi)起飛或降落的航班班次達(dá)到5000次來計算的話，會產(chǎn)生100萬噸的二氧化碳排放，如果航空公司沒有申請到歐盟的免費(fèi)排放配額，那這100萬噸的排放全部都需要花錢來買，按國際市場價格最低每噸10歐元來算，大約需要1000萬歐元，即1億元人民幣。

　　安永氣候變化與可持續(xù)發(fā)展部門合伙人唐嘉欣表示，如果2010年的監(jiān)測工作沒有做好或者沒有做，將有可能出現(xiàn)2012年航空公司沒有分配或僅分配到少量免費(fèi)配額的情況，那么一家航空公司就有可能面臨需要花費(fèi)上千萬元甚至上億元人民幣購買大量排放配額的尷尬局面。

　　據(jù)唐嘉欣講述，排放監(jiān)測報告不但要航空公司自己寫，還需要?dú)W盟認(rèn)可的獨(dú)立第三方來出具核證報告，以證明企業(yè)的排放報告是真實的。這對航空公司來說是比較有挑戰(zhàn)性的事情，因為以前沒有應(yīng)對過這種事情。

　　分析人士表示，從長期來說，此舉動將改變競爭格局。由于歐盟方案對航班全程排放量進(jìn)行計費(fèi)，飛往歐洲的直航航班的成本將大幅上升，一方面這會改變各地區(qū)航空公司的競爭格局，另一方面，也會改變各地區(qū)航空港的競爭格局，直航成本上升，更多航空公司會考慮增加中轉(zhuǎn)航班。此外，歐盟的方案也可能會減少入境的外國旅客數(shù)量，裁員、削減服務(wù)也許不可避免。