應(yīng)對(duì)“碳管制”還需長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

　　面對(duì)全球反對(duì)聲浪，歐盟迄今并沒有讓步的跡象。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐和歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)專員康妮·赫澤高多次重申，航空業(yè)納入碳排放交易機(jī)制是歐盟已通過的立法，不會(huì)改變。

　　分析人士表示，既然歐盟碳排放交易體系已成為歐盟法律，全球節(jié)能減排也是大勢(shì)所趨，中國(guó)要想應(yīng)對(duì)外來“碳管制”壓力，眼下可在體系規(guī)則上尋求突破，而長(zhǎng)遠(yuǎn)還需加強(qiáng)自身碳交易體系建設(shè)。

　　按照歐盟碳排放交易體系的規(guī)定，對(duì)來自非歐盟國(guó)家的入境航班，如果其國(guó)家已實(shí)行了切斷航空污染的“同等”措施，則將被豁免。中國(guó)民航在“十二五”規(guī)劃中明確提出了到2020年單位產(chǎn)出能耗和排放比2005年下降22%的主要目標(biāo)。歐盟特派專員海德格爾德日前表示，歐盟目前正在同中國(guó)討論這項(xiàng)收費(fèi)是否可以被看作是同等措施。

　　歐盟航空減排方案規(guī)定，如果航空公司所在國(guó)有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場(chǎng)，飛往歐洲航班的碳排放額度可以在本國(guó)抵消。北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)唐茂松說，中國(guó)應(yīng)盡早建立自己的碳交易市場(chǎng)，以應(yīng)對(duì)歐盟征收碳排放稅。

　　對(duì)此，中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)表示，“中國(guó)碳市場(chǎng)不是做不做的問題，而是怎么做的問題，而歐盟E T S的探索與實(shí)踐具有借鑒意義。

　　歐盟ETS的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

　　2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過排放交易計(jì)劃ET S，規(guī)定從2005年1月起，包括電力、煉油、冶金等行業(yè)的12000個(gè)排放主體，需獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體，這些主體排放的二氧化碳占?xì)W洲排放總量的46%。目前，歐盟碳排放交易的市場(chǎng)規(guī)模位居全球第一。世界銀行報(bào)告指出，歐盟ET S是全球最重要的區(qū)域碳市場(chǎng)，其市場(chǎng)額占全球的97%。

　　按照計(jì)劃，歐盟的碳排放交易機(jī)制分三個(gè)階段展開，2005-2007年為試驗(yàn)階段；2008-2012年為第二階段，把航空業(yè)納入這套機(jī)制是第二階段的重要內(nèi)容；2013-2020年為第三階段，將主要呈現(xiàn)五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，包括航空業(yè)等；傾向于與其他國(guó)家進(jìn)行行業(yè)減排交易；2013年后允許進(jìn)入歐盟E T S的C D M項(xiàng)目減排量，只能是在2012年年底之前注冊(cè)的項(xiàng)目以及來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家或與歐盟有雙邊協(xié)議的國(guó)家；從2013年1月起全面禁止 特 定 工 業(yè) 氣 體 減 排 量 進(jìn) 入 歐 盟E UE T S；原來以免費(fèi)為主的配額許可，將逐漸由拍賣許可代替。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟ET S的發(fā)展歷程為其他地區(qū)的碳排放交易體系的建設(shè)對(duì)中國(guó)有許多借鑒意義。

　　國(guó)際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際政策總監(jiān)珍妮(JennyPeeterm ans)日前在由北京環(huán)境交易所舉辦的第二屆“地壇論壇”上表示，在現(xiàn)在歐盟的E T S除了有一個(gè)總的限額制度，必須要有一個(gè)強(qiáng)制性的限額，這樣產(chǎn)業(yè)才有刺激機(jī)制繼續(xù)提高能效，銀行借貸方面也要有刺激機(jī)制使工業(yè)體系愿意減排，“如果說你有碳赤字的話，你就需要買多一些的額度，要不然就會(huì)得到懲罰。”

　　她還表示，“對(duì)于ET S建設(shè)，一個(gè)好的數(shù)據(jù)機(jī)制非常重要，這樣才能在價(jià)格有很大落差時(shí)，進(jìn)行應(yīng)對(duì)和合理的資源配置。”她指出，歐盟ET S一開始沒有很好的公司數(shù)據(jù)是一個(gè)教訓(xùn)，一定要有一個(gè)數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)，才能保證有工具在手，保證采集所有的數(shù)據(jù)都以ET S為核心，此外應(yīng)該建立對(duì)來自不同政府部門、立法部門、公司等不同參與者的監(jiān)測(cè)協(xié)同機(jī)制。

　　在歐盟ET S第一和第二階段，歐盟授權(quán)成員國(guó)自行擬定國(guó)家分配計(jì)劃，由歐盟審查確定；而在第三階段，免費(fèi)為主的配額分配，將逐漸由拍賣方式代替。臺(tái)北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明表示，配額分配方面，初期采取免費(fèi)分配為主，降低對(duì)廠商的沖擊，提高了政治接受性。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模足夠大，約占?xì)W盟總排放量的40%，涵蓋產(chǎn)業(yè)包括能源、鋼鐵、水泥、紡織等能源密集產(chǎn)業(yè)，提升了碳交易市場(chǎng)的效率。

　　珍妮還表示，拍賣這種方式非常重要，“如果不拍賣，80%至90%的時(shí)間都要進(jìn)行配置，而配置的結(jié)果永遠(yuǎn)是錯(cuò)的，會(huì)有很多政治方面因素附加的影響。”

　　歐盟委員會(huì)氣候變化行動(dòng)總司顧問于爾根勒·弗維爾表示“碳價(jià)很重要，因?yàn)闅W盟ET S的目標(biāo)，就是要改變經(jīng)濟(jì)操作者的方式和方法，有了歐盟E T S，歐洲許多公司開始進(jìn)行節(jié)能環(huán)保，之后他們發(fā)現(xiàn)，他們這些節(jié)能環(huán)保的行動(dòng)都得到了回報(bào)。”

　　此外珍妮還提醒到，“只要有利潤(rùn)，就會(huì)有違規(guī)和犯罪，在歐盟市場(chǎng)上已經(jīng)看到歐盟ET S被利用進(jìn)行欺詐，主要是在高附加值的產(chǎn)品、金融產(chǎn)品方面進(jìn)行欺詐，也包括逃稅、避稅等等，所以要及時(shí)且正確進(jìn)行注冊(cè)，避免違規(guī)行為。”