專訪國家林業(yè)局造林司副司長、應(yīng)對氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云

        就碳匯造林試點的政策等問題，《第一財經(jīng)日報》日前專訪了國家林業(yè)局造林司副司長、應(yīng)對氣候變化工作辦公室常務(wù)副主任李怒云。李怒云從2000年起就開始關(guān)注林業(yè)應(yīng)對氣候變化的問題。近年來，她一直進行碳匯造林的研究與實際工作，參與制定這個領(lǐng)域的政策與規(guī)則，并參與有關(guān)國際談判。碳匯造林的一些概念界定也正是出自她手。

        碳匯造林關(guān)鍵在產(chǎn)權(quán)

        《第一財經(jīng)日報》：碳匯造林的含義是什么，與普通造林有什么區(qū)別？

        李怒云：森林具有碳匯功能，這指的是森林中的植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。森林的這種特殊功能，可以在一定時期內(nèi)對穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用。

        碳匯造林是指在確定了基線的土地(包括林地)上，以增加碳匯為主要目的，并對造林和林分(木)生長過程實施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。只有按照碳匯造林標(biāo)準(zhǔn)造的林才是碳匯林。

        普通造林與碳匯造林的區(qū)別在于后者要確定基線，要對造林活動造成的碳排放加以記錄，還要對林木生長的全過程進行碳計量，最后要把產(chǎn)生的碳排放減去，這樣得到的碳匯才是產(chǎn)權(quán)明晰的碳匯。再通過認(rèn)證和注冊，這樣的碳匯就具備了交易的潛質(zhì)，才能由產(chǎn)品變成商品。

        實際上，現(xiàn)在我國所有的森林都是“公共品”，森林存量的產(chǎn)權(quán)都是不明晰的；盡管它是有組織的，但是很難確定碳匯是否屬于它。因此，在產(chǎn)權(quán)界定上，要先制定規(guī)則，再計量監(jiān)測，再認(rèn)證、注冊。最終，才能由產(chǎn)品變成商品。產(chǎn)權(quán)明晰才能交易。

        目前，政府對造林的補助約為200元/畝，這是按種苗補助計算的。也就是說，這200元只夠買苗，遠遠不夠碳匯造林。

        日報：為何要進行碳匯造林試點？

        李怒云：在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中，林業(yè)措施受到高度關(guān)注，成為氣候談判的必談議題，也成為中國應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。溫家寶總理指出，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；回良玉副總理強調(diào)，應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。因此，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，是中國減少溫室氣體排放，落實承諾的有效途徑。

        碳匯林業(yè)對大多數(shù)國人來說還是一個較新的名詞，但是我國政府多年來重視森林植被恢復(fù)和保護，使我國成為全球森林植被恢復(fù)最快和人工林面積最多的國家。實際上，這就是發(fā)展碳匯林業(yè)的舉措。目前，我們嚴(yán)格按照氣候變化領(lǐng)域的方法學(xué)，啟動碳匯造林的試點。

        林業(yè)固碳重在保護生物多樣性

        日報：與工業(yè)減緩、減少排放相比，通過林業(yè)手段固碳有何特點？

        李怒云：政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化雙重功能，是未來30~50年增加碳匯、減少排放成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施。

        林業(yè)在減緩和適應(yīng)氣候變化中都發(fā)揮重要作用，而有些工業(yè)減排措施只起到減緩作用。減緩措施見效慢，適應(yīng)措施見效快。在當(dāng)前的國際談判中，發(fā)展中國家越來越強調(diào)適應(yīng)，因為發(fā)展中國家受氣候變化影響大，考慮更多的是怎樣生存的問題。

        此外，林業(yè)措施比工業(yè)減排成本低，比工業(yè)措施簡單容易。林業(yè)措施有利于保護生物多樣性，還有助于增加農(nóng)民就業(yè)與收入、消除貧困。

        日報：林業(yè)應(yīng)對氣候變化的措施不僅碳匯造林一種。還有哪些內(nèi)容？

        李怒云：林業(yè)應(yīng)對氣候變化不僅僅是固碳，一定要考慮森林的多重效應(yīng)。林業(yè)納入應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下幾個方面：第一，促進生物多樣性，突出森林的多功能，促進可持續(xù)發(fā)展；第二，加強森林經(jīng)營、提高森林質(zhì)量，促進碳吸收和固碳；第三，保護森林控制森林火災(zāi)和病蟲害，減少林地征占用，減少碳排放；第四，大力發(fā)展經(jīng)濟林特別是木本糧油包括生物質(zhì)能源林，其產(chǎn)品生產(chǎn)過程就是吸收二氧化碳的低碳過程；第五，森林作為生態(tài)游憩資源，其形成過程就是增匯、固碳的過程，為人們提供了低碳的休閑娛樂場所；第六，使用木質(zhì)林產(chǎn)品、延長其使用壽命，可固定大量二氧化碳；第七，保護濕地和林地土壤，減少碳排放。